评／近20年来2次大税改　为何股利所得扣抵制建立后又废除？

▲为何要税改？因为股利所得可扣抵税额已造成租税不公。（图／达志示意图）文／林昱均为何要税改？不少学者纷纷提出主张，包括内外资差异过大、营利事业所得税与综合所得税两税税率差距过大等，让部分不肖投机客运用假人头公司或假外资方式在台买股以低税率轻松赚钱。不过重点并不在此，而是在「租税公平」，也就是大企业家、富二代理论上要负担比上班族更多的税负。

回顾1997年的税改，当时特别放入了股利所得可扣抵税额，当时学者及国际潮流认为公司在发股利时，已经先被课了一次17%的营利事业所得税、如果后续在综合所得税又要被课税，那等于是「一头牛剥两层皮」，所以大股东有股利所得，会先放入综所税计算后，再还给这些大股东17%的退税。

换句话说，各企业的大股东，他不仅有一堆列举费用可以减税（包括器材、商办大楼租借费等），连政府都带头帮他的股利所得税打8.3折，那各位上班族拿到什么？只有薪资所得特别扣除额12.8万元，这算什么？根据中央研究院数据指出，2007年之后，薪资所得者所负担的税收占整体租税结构均超过40%，2009年甚至高达45%；反观证券交易税及土地增值税等资本利得课税收入仅10%上下，显见整体课税结构随着资本财富集中化，已经呈现「劫贫济富」。若以主计处2011年的二十等分位每户「可支配所得」比较，最富有的前5%家庭与最低5%所得的差距倍数已达94.84倍。

如今各学者恍然大悟，1997年那场「世纪末的税改」后，接下来20年贫富差距逐年扩大，也惊觉这样富人只要持有大量股票就能立即退休、不再工作，因为过的比上班族要优渥太多。另外学界对课税主体的认知也逐渐清晰，公司并非个人，课税本来就该分开。

一个每天辛苦工作8小时以上的薪资所得者、又称社畜，不仅面临低薪问题，连被课的税率却比泡在酒吧、躺在家里的富二代每天的股利所得税还高，一个不事生产、只会制造出房市、股市泡沫的人，他缴的税率竟然比你这月薪40K上班族还低，如果这不是租税不公，那什么才是？股利本身就是消极性所得，还给他17%的退税，根本有违租税公平，税制最重要的目标社会所得重分配，自然无法达成，反而成为拖垮国家财政的元凶、每年都得支出千亿元。

不仅如此，还会有许多中小企业用假帐簿申报所得资料，也使得统计所得资料的「失真」情况越来越普遍。中央研究院调查报告也坦承中小企业在经营上运用灵活的帐簿方式掩盖逃漏税的事实；即使企业被抓到逃漏税，换个招牌跟公司名称，隔天立刻原地满血复活、东山再起，继续用低薪雇用各位社畜们并享有高所得。

在数据方面，中央研究院资料也显示，在1997年后受雇员工的报酬占GDP比重逐年下滑，2011年仅46%，但企业营业盈余占GDP比率却逐年上升，2011年攀升至52%。若以平民说法，就是公司的小金库越来越多，但你的薪水却不增反减。在过去受雇员工报酬占GDP一直都高于企业营业盈余，两者黄金交叉的时间就是1997年的税改，若再不改，到底要让台湾停滞几年？▲企业盈余与受雇人员报酬占GDP比重，两者黄金交叉时节就在1997年实施税改后。（图／截自主计总处）至于学者黄智群（2002）也针对1994-2001年的283家上市公司（排除保险金融票券业、研究期间上市转上柜公司等）为样本，分析1997年税改后实施两税合一制度的效果；实证结果发现1997年税改实施两税合一后，各大企业选择增放现金股利而非配股给股东。其中的关键就是股利所得可以部分免税嘛！今天如果富二代可以躺着用低税率赚钱、领现金股利，为何还要再配股给所有股东？

综观来说，1997年的税改让各大富人，包括老板与他的快乐大股东，不仅在营所税上享有更低的税负（从25%降至17%），连股利税都可少缴（股利所得可扣抵税额）。未来贫富差距或许会因即将到来的税改将股利所得可扣抵税额去除、营所税率提升而有所缩短，但中小企业逃漏税的状况恐怕仍为隐忧。▼一般上班族，也就是薪资所得者税率甚至比富二代、大股东更高。（图／示意图／达志影像）●作者林昱均，现任《ETtoday新闻云》财经中心记者。ET论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net