史话》龙城飞专栏／郝柏村回忆录的记载──也谈张宪义事件（五）【15】

1980年，美国在台协会理事长丁大卫出席在台北举行的中美工商界联合会第四次年会及同时举行的中美贸易研讨会，北美事务协调会主任委员蔡维屏前往机场迎接。(包承平摄)

故美国在台协会理事主席丁大卫（David Dean）2014年出版回忆录《非官方外交：美国在台协会》（Unofficial Diplomacy: the American Institute in Taiwan）。（刘屏摄）

前言：

前文〈五之十四〉刊出后，笔者认为「下次如果国民党执政，已经渐渐习惯民进党思维与作风的绿营同胞们要开始感到『反应不适』了，是必然的。」张宪义博士回应：「共和党和民主党，两党轮流当权属民主政治常态。当拜登赢得特朗普时，共和党人既沮丧又愤怒。但是，他们将等待未来4年后的总统选举。所以，蓝绿营同胞们是会感到『反应不适』，但需要耐心地等待下一次选举的竞争。」笔者预估「美国方面亦会对此非常地『不能适应』，所以无论如何，美方和民进党都要尽全力阻挡国民党在2024年的『回朝』。」张宪义博士说：「这点我不能同意，对政治党派的偏见，不是民主政治常态，美国不会犯当年国民党同样的错误。」笔者认为张宪义博士去国近33年，和台湾的民主政治发展脱节，台湾现在是蓝绿统独效应下的民主政治，而且受中共以及美国的影响力相当之大，只看这些日子来的疫苗攻防就清清楚楚。不过，所谓「美国不会犯当年国民党同样的错误」，不知张博士何指？

关于笔者分析美中台间之利害关系，获刘锡辉、陈胜朗二先生之赞誉，非常感谢。有关「三人转」，笔者是引用东北地方戏「二人转」的形象而来。美国在这出戏中的角色隔着中、台之间，是扮好人、还是做坏人或者同时都是，完全看其所需以及当时中、台之间的关系。笔者虽稍有戏谑之意，然不否定美国长期以来维护台湾安全与繁荣的功劳，甚至亦不否定文革后1980年以后的30年中，美国对于中国现代化的重大帮助。然而，这样子的复杂的美中台三方关系，将来会走得多久，发展到什么程度？笔者相信，台湾和大陆可能都缺乏能力将此予以模型化思考，而皆产生被动的现象。而美国方面在其四十年来的摸索与验证中，应可逐渐找到一个方法与参数来管控美中台三方关系，使其往有利于美国的全球战略方向发展。对于台湾方面，我们自身长期以来没有条件、也没有花费心思，思考如何充分运用此「三人转」模式，定位出自己的目标与方向，在可以掌握的关键处施力，而不是处处依赖美国，或盼望中共垮台，或期望中国日益壮大。笔者常听说台湾是棋子，既不能统又不能独，笔者认为这并非事实，因为台湾目前既不需要统，亦不需要独，首先需要健全政治体制与社会结构，其次是在教育方面，培养学生良好的表达能力以及增加就业机会。以政治体制来说，在总统制、内阁制和双首长制以及中央与地方自治分权方面的制度方面，应结合官、学、产业、民意代表以及舆论，长时间讨论，找出方案，并且立法通过之。笔者认为不论统独，良好的政治制度与培养优秀人民，都是核心价值。没有这两层的基础建设，不论统独，下场都不好。

本文：

以下资料摘自郝柏村的《八年参谋总长日记》，（天下远见出版，2000年），笔者在每一条相关日记记载后，做出自己的意见。前文〈五之十四〉，叙述至1985年10月27日。

1985年大事记（续）

11月1日，下午四时到中正机场，宋部长夫妇亲来送行。洛杉矶时间一日上午十一时抵国际机场，刘达人处长、乌钺夫妇等来接。刘达人处长以晚宴招待，适李国鼎先生亦在洛杉矶，参加晚宴（郝柏村访美－笔者按）

11月2日，今日上午乘AA机（即 American Airlines －美国航空公司），于八时由洛杉矶起飞，飞行五小时，抵华府杜勒斯机场，钱代表夫妇亲自来接。晚间果芸在四季饭店（Four Seasons Hotels）以晚宴款待同仁。

（钱复夫妇接机，第一场洗尘晚宴在名贵之Four Seasons Hotels由驻美采购团团长果芸中将招待，可见果芸之地位看涨－笔者按）

11月3日，晚间钱代表在双橡园以四桌宴，美方有丁大卫夫妇及辛格夫妇。

（丁大卫（David Dean，1925－2013）是美国在台协会（American Institute in Taiwan，AIT）的首任理事主席。笔者在此稍事说明美国在台协会的沿革与功能，并尝试讨论美国在台协会的政治位阶。

「美国在台协会」是美国政府因应1979年1月1日美国与中华人民共和国建立外交关系，与中华民国终止外交关系，为了延续与中华民国及台湾人民之间所需之政治、外交、商务、文化等关系，国务院依据国会1979年4月10日通过并回溯于1979年1月1日有效之「台湾关系法」所设置的特殊机构，其台北办事处受委托办理相当于美国大使馆的馆务。台湾方面与美国的对应单位为「北美事务协调委员会」（Coordination Council for North American Affairs，CCNAA），民进党执政后与美国更名为「台湾美国事务委员会」（Taiwan Council for US Affairs，TCUSA），注意Taiwan一字，有政治涵义。「美国在台协会」名义上为民间机构，实质上受到美国国会的授权和监督。笔者认为「美国在台协会」的成立与顺利运作是世界外交史上非常突出的一件事，可以见到美国的强盛与美国人的创意。不论中华人民共和国，还是中华民国，都虽不满意但可接受（理论上，应该是都既不满意亦不能接受）。至于美国在台协会的政治位阶，笔者认为有主观与客观两个层面。主观上，美国在台协会是专为延续台湾与美国关系成立的机构，除了处理准外交事务，还具有相当的感情与友谊成分，如雷根总统所说「不能抛弃旧朋友」。这一点，主观上，在普遍台湾人的心中，美国在台协会是台湾在孤立国际社会中非常重要的一个中流砥柱。客观上，美国在台协会以及其台湾办事处是美国务院所委任处理台湾事务的非官方机构，然由于其独特性以及当前冲突的美中关系，笔者认为在美国府会的认知中，其政治位阶应仅次于国务院。从中华民国与台湾的角度观之，美国在台协会虽然不具官方身份，但是中华民国台湾的外交部、国防部、经济部、卫生福利部等部会和美国交流时，有一统筹机构的负责分别联系与处理，其效能反而高于各单位自行和美国各部会联系。因此，美国在台协会对台湾而言，里子多于面子。由此，中共若真实地期望统一台湾，应学习美国在中共中央成立独立于统独争议的统筹办理台湾事务的一个权力机构。像现在的「已读不回」海协会早已丧失其基本形象与功能，显示出在竞争台湾民心时，中共已经是失败的，必须彻底检讨，改弦易辙。