刑法外患罪该纳入「敌人」用语吗？
▲「共谍案」陆生周泓旭，今年3月遭判刑1年2月定谳；而近期立法院修法，不排除未来共谍均能适用外患罪。（图为资料照／记者吴铭峰摄）
The Story:
1、据近日报导，民进党团表示本会期一定要过「三大国安修法」，其中包含委员会初审早已通过之《刑法》外患罪章，将「外国」扩大为「外国或敌人」，未来共谍均能适用外患罪。
2、原提案条文，包含增修《刑法》第10条用语（院总第246号/委员提案第21474号）之敌人定义，及修正外患罪章各罪之「外国」，扩大为「外国或敌人」，修正11个条文（院总第246号/委员 提案第19695 号）。报导参修法争议及初审通过。
3、原提案「敌人」用语系参考《陆海空军刑法》第10条（「本法所称敌人，谓与中华民国交战或武力对峙之国家或团体。）及其立法理由而来：「『敌人』概念…限于与中华民国交战或武力对抗之国家或团体。其所谓武力对抗之国家或团体，指客观上虽未与本国交战，惟与本国以武力对峙之国家、政治实体，以及本国或外国之武装团体而言。」
The Questions:
1、刑法外患罪，似不宜纳入「敌人」之立法用语。
外患罪所称「外国」，本来并无「敌人、敌对」之规范要素的一般性要求，亦无此必要。增添此要素不但庸人自扰，且造成规范评价不一致，难以自圆其说，且未来修法通过后，个案适用上法官也未必买单。
例如，刑法第104条（通谋外国罪）：「通谋外国或其派遣之人，意图使中华民国领域属于该国或他国者…」，所称「外国」并不以「与中华民国交战或武力对峙之国家」为限，纵使行为人通谋「日本」，意图使我国领域成为日本领土，亦是通谋外国罪所处罚之对象。
2、若欲弥补外患罪之外「国」用语的立法漏洞，宜以「境外政治实体或势力」之中性立法用语，避免「敌人、敌对」引起之法律适用及政治争议。
如此修法后，外患罪对象或地域也不限于中国大陆、港、澳地区，行为人若通谋IS或巴勒斯坦等非国家或国家定位有争议之「境外政治实体或势力」，纵使其未与我国交战或武力对峙，无敌人或敌对关系，也在适用范围，规范评价与现行法立场较为一致且适用对象亦较无针对性。
3、就立法技术言，修法草案放弃「敌人」用语后，外患罪法条可精简为一条「准外患罪」规定即可达成立法目的，无庸地毯式逐一修改每个外患各罪条文。
The Solutions:
1、若增修《刑法》，草案条文建议为：刑法第115-1条草案 （准外患罪）外国以外之其他境外政治实体或势力，关于本章之罪，以外国论。
2、若仅欲针对中国大陆而发，宜修改《台湾地区与大陆地区人民关系条例》而非《刑法》。
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