一部劳基法，搞惨360行？
文／高宜凡
台湾的劳工意识逐年抬头，以往冷门的劳资新闻，一再攻占媒体版面，「劳基法」「加班费」，更成为热门搜寻关键字。劳动检查一波波，劳动部今年还将扩增劳检员，劳检4万家企业，罚则也大幅提高，最重可开罚45万元；北市劳动局长赖香伶甫上任，更针对媒体业发动突击式劳检，第二波将锁定金融业、资讯服务业。 台湾的劳动环境，真能就此改善？答案并不乐观。 被称为「劳工大宪法」的劳基法，30年来管遍360行，不仅不合时宜、也缺乏弹性，造成劳检好忙、企业好怕、员工好累的乱象，劳动部长接受《远见》专访时更忧心地说：「要修劳基法，比修宪还难！」 缴了30年白卷的劳资沟通学分，现在正要开始恶补，台湾的劳资风暴，如何能够止住？剑拔弩张的劳资关系，何时才有和谐的一天？
你是否注意到了？近年来，以往冷门的劳资新闻一再跃为主流，不断占据媒体版面。
2016年大选将至，更使劳动政策成为选战主轴之一。如民进党总统参选人蔡英文一句：「劳工放假太多」，随即引发喧然大波。蓝营也端出「加薪四法」，包含「中小企业发展条例」「劳动基准法」「工厂法」等修改，做为拢络劳工的主菜。
紧接着今年4月底，14年未动的法定工时（双周84小时），在立法院通过，将从明年1月起调降为单周40小时，让各行各业全面落实周休二日。
除了降低工时，包括是否提高加班时数上限、医师纳入「劳基法」、上市柜公司强制增设劳工董事等提案，未来也将在立院展开辩论。
谁是劳检牺牲品？劳资争议狂飙 15年暴增近三倍
新官上任的台北市劳动局长赖香伶，不久前也对设籍台北市的媒体业发动突击式的劳动检查。首波结果出炉，34家百人以上媒体全数违规，合计被罚1600万元。
事后传出，部分媒体有意迁往新北市，以躲避台北市一波波劳检。
可预见的是，今后跟劳检有关的议题，只会愈来愈多。因为早在去年底，劳动部便宣布2015年将倍增劳检员人力，预计劳检4万家企业，比往年数量提高一倍有余。
劳检罚则也大幅提高，如违反工时相关规定，过去仅罚6000元～6万元，法令修正后，最高可罚到45万元，并得以按次处罚，被查出有违法情事的企业，公司跟负责人的大名，还会被公告上网，以示警戒。
劳资新闻热炒 劳基法成攻防战场
铺天盖地而来的劳资新闻，不断接力炒热，更使1984年开始颁布实施的「劳基法」，成为各方攻防、角力的战场！
镜头转到内湖，5月中旬，邻近科学园区的某会议场地，正在举办一场「政府扩大劳检，企业该如何因应」座谈会，现场涌入上百人，专注聆听金丰企管顾问公司董事长董峰豪说明。
董峰豪已经从事劳资关系辅导顾问业20年，今年是他认为需求最高的一年。各大小公司人资主管纷纷来电询问如何符合劳检，咨询人数多到他必须加开一场又一场说明会，教导这些人资主管「劳基法」的规定有哪些，要如何因应？「今天的职场气氛真的变了，」他说。
数字会说话，2014年，台湾共发生2万2703件劳资争议事件，数量是2000年（8026件）的近三倍之多。
拥有法学硕士的中华人力资源管理协会常务监事柏有为回想，以前「劳基法」不是法律系必修课，国家考试也不考，加上诉讼金额及律师进帐有限，不算热门。可是近年劳资争议数量飙升，调解不成而对簿公堂的案例大增，逐渐成为律师主力业务之一。「过去开『劳基法』讲座课程，台下顶多坐几十人，现在经常涌入上百人，」柏有为说。
宇达经贸法律事务所创办人吕秋远也发现，劳资诉讼的确在司法界愈来愈热门，现在地方法院均设有劳工法庭，法官也容易采用国外见解，劳方胜算其实不低。「如果懂『劳基法』，劳资双方可以有300万种方法恶搞对方！」他夸张形容。
其实平心而论，劳资间有争议，不一定全是坏事，代表现代人愈来愈注重工作与生活平衡，政府也应发挥公权力，揪出不守法的血汗工厂，提升整体职场水平。但值得探讨的是，在保护劳工的同时，是不是为了防弊黑心老板，反而让许多企业被无意义的事情搞得团团转？
「劳基法」帮倒忙？一法管遍360行企业、员工苦哈哈
一位人资专家指出，近来劳动修法和劳检动作，大多是针对「劳基法」第四章的内容而来，不出工时、休息、休假等范畴。
劳动检查时，劳检员第一步就是要求观看员工出勤纪录，以此判断员工是否超时工作，再依此回推是否有给加班费与补休，做为处罚与否的关键。
但现在是网路与知识经济的时代，许多企业早已没有打卡钟这种东西，不需要再靠打卡与否来考核员工是否出勤，不少企业都因为没有完备出勤纪录而被开罚。
当《远见》制作本次专题，询问制造业与服务业公司，就是遍寻不着「打卡钟」的存在，让摄影记者苦无画面可拍。
为了本次专题，《远见》也邀请企业代表、劳工代表、学者专家举办座谈会。主持人特别询问多年来推动劳工权益的台湾劳动阵线秘书长孙友联，「如果劳工局劳检劳阵，你们会不会也违规？你们有完备出勤纪录吗？」他笑了笑回答：「的确我们也碰到同样困扰，如果劳动局来检查，我们也可能会有问题。」如果连努力争取劳工权益的单位都很难遵守「劳基法」硬性条文，如何要求360行都出具每位员工的出勤纪录？光这条就让许多企业鸡飞狗跳。
被称为「劳工大宪法」的「劳基法」，31年前问世的时空环境，已跟今日大不相同，如果政府还是企图以一部法案管遍360行，势必引发更多抱怨。
仅管台北市劳动局积极劳检，7月台北市各大金融业也严阵以待，但台北市长柯文哲却好似不同调地指出：「法令是服务人，不是人服务法令，不是订一个大家无法遵守的法令，而是要问法令到底适不适用？」
一位媒体高层便质疑，如果记者参加总统的海外参访行程，超过一个礼拜，中途是否要自行放假一天，脱队休息去放风，才能符合「劳基法」第36条「每七日应有一日例假」的规定？因为这条规定像「天条」，是无论如何不能违背的。
这位新闻人发文写道：「依『劳基法』所做的劳检，不允许任何特例，而新闻工作正好充满特例。为避免特例被罚，只能造假，这就是劳检过后媒体面临的处境。」经常参与劳资诉讼的柏有为也举例，新闻中常见「漏夜侦讯」一词，指必须配合法庭程序的司法工作者，常得密集加班。「以前年轻时常熬夜，就是为了明天一早开庭，而且律师也不能开庭到一半对法官说：不好意思，我要下班了。」毕竟律师是「属人」式的专业服务，不太可能临时换手或找人代理。
劳检一波波 反而加剧劳资对立？
不少企业为了避免劳检被处罚，或登上媒体很丢脸，以前没有要求上下班准时打卡的企业，现在只好硬性规定，反而让员工感到麻烦。
例如，最近不少房仲业都要求业务员早晚进公司各打卡一次。但一位房仲业主管批评，许多签约行为都发生在晚上，因为客户只有下班或假日有空，且业务员爱好自由，会自我调配时间，许多二度就业的中年妇女，就是为兼顾家庭才选择加入，一但工时失去弹性该怎办？「硬性规定工时根本不符生态，只会让smartworking变成stupidworking（聪明工作变成愚笨工作）！」
富邦金控人资长陈昭如分析，朝九晚五的工厂式固定工班愈来愈少，取而代之的是，愈来愈多无固定场所跟非带状时间的新型态职务。法律不可把所有职场状况都用同文字详细规范，「一定会有模糊空间跟不确定，所以劳动法令是不是要有些新思考？」
法律科班出身，待过饭店、房仲、和科技业的周海威，劳资调解经验超过15年，后来成为劳动法顾问，常在部落格「冰与火的世界」分享案例。他最近就帮一家船务公司举办劳资会议，重新讨论工作规则，最后整个公司按照职务属性，划分为四种不同的工时出勤及薪资计算模式。他感叹，「一部『劳基法』要管360行，怎么可能？」
另一家企业人资长更不满道，政府似乎想把时代拉回以前的农业社会，把工作时间硬性切割清楚，但网路和科技的助长，让工作内容愈来愈零碎化，公私交杂、多工作业已是常态。「现在职场环境都上云端了，政府还停在DOS系统！」
劳资风暴何时休？修法比修宪还难力促沟通才是解方
尽管劳动团体与主管机关信誓旦旦表示，一旦发生过劳或职灾纠纷，工时是极为重要的证据，为确保劳工权益，还是得具备详细的出勤纪录。
但怕的是，仿佛台风过境的大规模劳检，反让有意守法的企业不得安宁、徒增困扰，无意改善的血汗企业还是罚不怕，继续横行无阻，届时产业界恐掀起一波反淘汰潮。假使劳资双方只会斤斤计较、互相猜忌，每天玩谍对谍游戏，随时准备搜证或兴讼，谁还有心力投入工作、拚经济？
吕秋远提醒，「劳基法」善意保护劳工无可厚非，但若不善加运用，反而可能带来反效果。例如对「女工」刻意保护，不但对夜间（22：00～06：00）工作诸多限制，还要求雇主须提供卫生及安全设施。一旦雇主怕麻烦而不想聘用女性，或使女性难以接触重要任务，影响往后的升迁加薪，对女性反而是种看不见的工作阻力。平心而论，多数雇主应该都有意善待员工，让企业可以永续经营。对于窒碍难行的法令要求，他们需要的是符合现况的配套措施或弹性作法。
中华人力资源管理协会理事长刘文章便举例，台湾法令管制工时细到以「日」为单位，规定每天工作（含加班）不得超过12小时，对全球化营运的企业来说，一旦遇到旺季或人手不足，就常有违法风险。
「其实美国是以『周』为单位，给企业的弹性比较大，」他透露。
董峰豪也强调，「政府的重点不该是处罚，或把企业当成提款机，而应该告诉他们该怎么做，让企业有路可走。」
劳动法顾问周海威观察，政府各部会对于劳动施政不够协调。中央（劳动部）只管修法，地方（县市劳动局）只负责劳检，司法（劳工法庭）又不考量行政解释，劳检成果只有开单罚款，却无力追踪改善，平白加剧劳资间的紧张关系，「与其新增一堆约聘制的劳检员，不如训练一批人去做适法辅导，毕竟多数企业都不想违法。」
到底台湾该如何度过这场史上最大劳资风暴？6月底，在大稻埕附近的办公室内，接掌劳动部长十个月的陈雄文坦承，劳基法要修，「比修宪还难！」因为涉及各行各业，得把所有相关部会跟主管机关找来谈，难度之高可想而知。
劳资即便不对等 仍要开始练习对话
在修法不易的状况下，促进劳资协商，无疑是最能治标的药方。
周海威无奈地说：「『劳基法』不实用的状况早就不是新闻了，不如将协商权力放给企业与劳工，」虽然劳资双方的地位不对等，一开始很难有效沟通，但还是要从这慢慢做起，练习对话。
成功的例子不是没有，2012年8月开始跟工会对谈的富邦金控，两年半来历经十多次协商，最近终于跟北富银及富邦证券两大工会达成共识，劳资双方签订团体协约，建立畅通对话平台。
诚如陈雄文所说：「劳资双方不要再各说各话，坐下来谈，订出准则，才是好的循环。」勿让这场风暴更加冲击台湾经济。只是让企业好怕，员工更累，到底好了谁？
近年劳动法规八大调整及衍生争议
● 通过：一、单周40小时（俗称「全面周休二日」）◎修正条文：「劳基法」第30条◎主要内容：从双周84小时工时，降为单周40小时，将从2016年元旦上路◎争议点：雇主忧若无调整加班时数上限等配套，恐使人力调度失去弹性，造成缺工或转单效应
● 通过：二、置备出勤纪录◎修正条文：「劳基法」第30条◎主要内容：雇主应置备劳工出勤纪录，并保存五年，记载至「分钟」为止，雇主不得拒绝劳工申请出勤纪录副本或影本，且罚锾从2万～30万元，提高到9万～45万元◎争议点：现代工作型态日益多元，出勤纪录愈来愈难认定，让企业与员工更缺乏弹性又增加文书作业
● 通过：三、14职类挥别「责任制」◎修正条文：「劳基法」第84之1条（俗称「责任制条款」）◎主要内容：银行业经理职以上、广告业创作人员、证券商外勤高级业务员、领有乙级证照的美容、美发人员等14种职业，104年元旦起回归「劳基法」◎争议点：许多创意者的工作时间很难被规范，劳工最后还是得完成分内工作，不会因新规定而改变现状● 通过：四、加薪四法◎修正条文：「公司法」第235之1条◎主要内容：公司提拨定额或一定比率的年度盈余，作为员工酬劳，且以股票或现金方式给予；由董事会2／3以上出席，出席董事半数以上同意决议◎争议点：仅适用于上市柜公司，且未明订发放比例及惩处罚则。学者质疑用法规强制分享利润，不仅干预企业运作，实质效果也有限◎后续动作：加薪四法尚有「工厂法」第40条，「劳基法」第29条，「中小企业发展条例」第36条之2等修正条文待审
● 通过：五、基本工资调升◎主要内容：自今年7月起，每月基本工资从1万9273元，调升至2万0008元，每小时工资从115元，同步升至120元，估有186万名劳工受惠◎争议点：基本工资以法令规范违背市场理论，白白便宜外劳加薪，也连带增加聘雇成本，如本次月薪调升735元，雇主每月得增加130元法定成本（如劳保、健保、劳退金等）
● 审议：六、提高「加班时数」上限◎修正条文「劳基法」第30条◎主要内容：提高加班工时上限，由每月46小时，到每月54小时◎争议点：各界意见不一，争议过大，朝野立委决定择日再审
● 审议：七、「医师」是否适用「劳基法」◎修正条文：「劳基法」第84之1条◎主要内容：将医师纳入「劳基法」，以「住院医师」或「实习医师」为初期目标◎争议点：医事人力已不足，若以「劳基法」硬性规范，医院运作势必更困难，恐影响民众看诊权益。且出勤或工时资料都由医院填好，卫福部难查核
● 审议：八、上市柜公司增设「劳工董事」◎修正条文：「证券交易法」增订第14之7条◎主要内容：股票发行公司应设置劳工董事。已有工会者，由工会推派人选；无工会者，由全体受雇者公开选举产生◎争议点：国内大部份公司皆未组织工会，难以建立常态性推选机制。且劳工董事应具备专业
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