观念平台－违制破例的因缘果报

近两年来，政府在许多事务上，从驻外人员、大学校长、到部会首长的任用等，屡屡出现重大违制破例，在个别事件上，当然都有可自圆其说的说词，然而破坏制度的影响相当深远，主事者更需要辨明其中缘由及后果。

制度的设立，是为了让人与事的安排有所依循，在消极面解决问题、排除纷争，在积极面厚植能量、开创愿景。当既有制度已经衰耗至无法处理问题纷争、或是因应新的前景规划时，破坏现制、重建新制是最激烈的作法。努尔哈齐为了将分散的各女真部落团结起来，形成满族一体，创建了八旗制度，成立后金汗国，由八旗旗主轮流掌理国政，初具国家规模。努尔哈齐死后，八旗在妥协冲突中共推皇太极接任大汗，皇太极也立下「敬兄长、爱子弟」的盟誓，但接位之后，他为了集中力量、扩大版图，一一打倒具有实力的其他兄弟旗主，建立了集权政府体制、取代八旗共议，奠定入关问鼎中原的基础。皇太极破坏现制是为了更辉煌的前景，也确实做到了。

评价两极的武则天，在人才进用制度的调整相对和缓。当时进用人才是以始于隋朝的科举制度为主，当年隋文帝废除以门第为主的九品中正制，令各州每年向中央选举三人参加考试。武则天认为试卷亮名，吏部依此选人还是不实，故创立密封糊名制度，让科举更公平；另外她更亲自策问，开创了「殿试」制度；首创武举，选拔军事人才；实行不定期举行的制举，遴选非常人才。武则天让科举制度更完善，但她也知道科举无法尽选人才，还派「存抚使」专门到各地挑选人才，亲自引见，不经考试，「无问贤愚，悉加擢用」，但对所用之人，不称职者，便即罢黜、甚至刑诛。可以看出，武则天知道一项制度的价值、会设法完善它；她也看得出这项制度在解决问题上的局限，故而会破例作为，同时对破例而生的人与事，施加严格控管。

宋朝推动熙宁变法的王安石也常破例，他在担任地方官时，相当苦闷，遇到颇具文采、因父亲为国捐躯而进身武官的的刘季孙，刘季孙也因并非进士出身、难以升迁而苦闷，在壁上留下抒发心情的诗句，王安石看到后仿佛找到知音，将当时还是低阶武官的刘季孙拔擢为文职的地方学官。宋朝文武区分极严格，此一拔擢违反了官场规则惯例，也引发当地士子的不满，尽管刘的才学足以胜任，但能胜任者亦不是非刘不可。王安石中央掌权后，在更大范围内打破惯例提拔资历不足的官员，激起更强的阻力，加上用人不当，最终影响到变革。王安石有高远志向，为达目的破例任用，但其破例过于写意、又未能紧密监察破例任用者，这些破例任用终于招致变革失败。

如果违制破例并不是为了处理问题、开创愿景，仅是基于权力私欲，更可能造成重大危害。明太祖朱元璋鉴于前朝教训，在宫门立下「内臣不得干预政事」的三尺铁碑，到第六代皇帝明英宗，宦官王振极获宠信、又自比为辅佐周成王的周公，欲进一步掌权，就盗走铁碑，颇具掩耳盗铃意味，王振见无人追究，便更肆无忌惮干预各类政事。瓦剌入侵，王振不懂军事、强要指挥大军，还鼓动明英宗亲征，酿成「土木堡之变」：明英宗被擒、伴驾出征的内阁辅臣及六部大臣几乎全部阵亡；出于自利的违制，造成惨烈的果报。

以上事例表明，若是为开创愿景，违制破例很难避免，惟需如武则天般对破例谨慎查实、不可似王安石诉诸情思；若现有制度已然衰耗，如皇太极般全盘舍弃亦无须恋惜。掌权者违制破例调派人事，若全无理想、仅是源于派系私利，获破例拔擢者将如犬狗般只效忠掌权者；而掌权者得逞并食髓知味后、亦将如王振般肆无忌惮，终至毁灭，违制破例的因缘果报自在其中。