航道先射箭才画靶 民团呼吁启动海洋国土规划

经济部近期将公布「第三阶段区块开发海域禁限建范围」，民众党团总召邱臣远及干事长蔡壁如23日举办线上记者会。（截取自蔡壁如脸书）

经济部近期将公布「第三阶段区块开发海域禁限建范围」，民众党团总召邱臣远及干事长蔡壁如23日举办线上记者会，与民团及学者专家共同呼吁政府，尽速启动海洋国土规划，航道划设应公开透明，兼顾航安、国安、渔业、白海豚及候鸟、风电等各面向。

经济部能源局上个月公布「第三阶段离岸风电规画草案」，将2025之后10年的离岸风电目标，从10GW加码提升到15GW。然而，目前离岸风机仅2019年在苗栗海洋风场的22支、128MW，而台电彰化风场21支、110MW延宕到7月才并网，其他291支风机、近3GW都未完工，2025年目标5.7GW达成率只有7.5％。

蔡壁如指出，政府应该检讨前期的执行问题，别继续犯同样的错误。目前进度落后，一方面是疫情影响下，政府僵化的管制措施，施工人力与物力无法顺利配合；另一方面，欠缺海洋国土规划，事到临头才忙着改，都凸显跨部会整合的问题。

民众党版的《气候变迁法》，提高由行政院层级来领导，离岸风电航道划设的问题，凸显再生能源政策不能只有经济部自己做决策。

她说，过去第二阶段先划设彰化风场，航道才配合西移，却只划到台中，现在配合第三阶段竹苗中风场，航道才接续往北划，但欠缺整体规划，造成「拼接式航道」怪象。

无论桃园大潭的观塘港第三天然气接收站，或是台北港等其他替代方案，都是大型LNG船，蔡壁如质疑，「如果现在没有整体规划，到时不就要再弯一次？」

立委邱臣远表示，政府未先做海域国土利用规划，就先让能源局及风力发电业者先行划分区域，虽然业者还没送环评，但是前期的调查、规划、准备就已经花掉不少资源。现在才开始考量航道规划，这是先射箭才画靶！根本本末倒置。

他建议回归「海域国土规划先行」。在这样的原则下应优先考量「航运安全」、「国防需求」与「渔业发展」等需求， 再考量风场效益最大化，并且对于各家风电业者尽量做到公平公正，以保障业者已经投资的权益。

海洋大学荣誉讲座教授邱文彦指出，《国土计划法》是「海陆共治」，但政府的思维，只有离岸风电的单一标的，能源局从单一部门，请各机关提出禁限制区域，却不衡平、综合考虑各种使用与潜力，极为草率，衍生许多冲突。

他呼吁政府应该制定符合国际通则的《海洋空间规划与管理法》，台湾海峡犹如风巷，东北风和西南风强，夏季并有台风。航安应为首要关切，妥善考虑大型商船发展趋势及渔船操作的惯习，航道宽度与航线顺畅是否合理，再仔细评估航安及白海豚等近岸保育问题，也应布局海难的紧急救援的配套与设备，以未雨绸缪。

台湾妈祖鱼保育联盟理事长文鲁彬表示，政府漠视对海域管理的空间规划，应该落实《环境基本法》规定环境保护优先。要有资讯公开和充分评估，才能知道，离岸风电或航道哪一种开发对台湾白海豚影响最严重，也才能预防伤害。

他说，离岸风机对于台湾白海豚的影响，除了打桩时的巨大噪音之外，运转时的低频噪音、往来维运的船只、铺设海缆时的钻掘、扰动海床及栖地改变等，都冲击海洋环境，造成白海豚生存压力。

文鲁彬指出，台湾白海豚的栖息范围不是只有海保署所公告的「白海豚重要栖息环境」，真正的栖息范围远比人类所公告范围大，航道划设与台湾白海豚栖息范围不管重叠或是邻近，都将严重压迫到白海豚的生存空间。

经济部能源局主秘翁素贞回应，第三阶段禁限建区域规划资讯将在7月公布，各界关切航道影响生态、渔业、航安等议题，会由航港局做细部规划，在7月一并公开。针对台湾白海豚保育，会把离岸4海浬都纳入保留栖息地，航道规划在4海浬之外。