科学家新视野－国内再生水产业现况与展望

国内再生水发展超前部署多年，全国至少另有十座再生水厂正在规划、施工阶段，完工后总供水量可达到每日28.5万吨。图为台中市福田水资源中心。图／水利局提供

在国内多座水库蓄水几乎见底的此刻，再生水发展的相关讨论，也引发社会大众关注。

事实上，国内的再生水发展早已超前部署多年。除已正式供水的高雄凤山溪厂外，全国至少另有十座再生水厂正在规划、施工阶段，完工后总供水量可达到每日28.5万吨，几乎可满足新竹市一日所需。但前述再生水厂都属示范厂性质，由政府媒合条件合适的工业用户，鼓励采用再生水，无任何强制力。但以当前的再生水发展规模，笔者认为已可开始准备进入下一阶段，使未来再生水的发展迈向全面化、法制化。综观目前各示范厂的推动经验，至少有以下两个关键点需要琢磨：

一、商业获利模式未确立：受限于法规，国内再生水的使用不可与人体直接接触，故目前再生水的应用皆以供应工业用水为主。再生水推动初期，政府只能以低姿态尽可能满足厂商对水质、水价的诸般要求，换取厂商点头采用再生水。举例而言，国内高科技用水大户对水质的要求极高，自来水进厂前皆需通过前处理，才能进入制程使用；但高科技业若要用再生水，往往拉高水质需求到可直接进入制程的程度。水质需求高，再生水价就高；水价一高，其他非科技业厂商更没有采用再生水的诱因。此一恶性循环，使再生水难以达到商业规模。产业难以建立商业获利模式，就难以推广再生水。

二、因案制宜、经验难以复制：现有的再生水示范案，多为客制化模式，即先找到有意愿的需水厂商，再配合厂商需求调整规划设计。因此，各案在工程技术面就有差异，成本难以直接比较。另一方面，再生水的水源主要来自公共污水处理厂，主管机关为地方政府。对于污水使用费、建厂地方配合款的摊提等，也常有不同的见解，造成水价上的巨大差异（最低3.5元／吨、最高30.9元／吨）；这使得过往累积的经验不但难以延续，更可能阻碍下一案的进行，使再生水推动更加困难。

基于上述理由，笔者建议在再生水的推动上，可以逐渐调整为规格化、法制化的整体性思考，以利下一步全面性的推动再生水。具体的建议如下：

1、规格化：如前所述，既有再生水示范案因其工程、财务面上的差异，在水质、水价上都有巨大落差。笔者建议，主管机关可考虑订定再生水单一水质标准，甚至制定单一水价。以自来水为例，只要符合自来水水质标准，则售价均为一致。再生水亦同，即使水质标准略低于自来水，但只要水价低于自来水，厂商仍有采用的诱因。

2、法制化：一旦完成再生水规格化，即可考虑由法规面强制工业用户使用再生水。事实上依据现行「再生水资源发展条例」，若事业位于水源供应短缺之虞地区，政府可要求使用一定比率之再生水。若再生水价格低廉，和自来水混合后或许厂商前处理成本会略高，但总用水成本应不致有太大变动，不致影响产业竞争力。

就国家水资源整体调配之宏观角度，开发再生水势在必行。笔者期待在吸收既有经验后，国内再生水事业可调整步伐，蓬勃发展，向外输出国内所累积之技术与经验，配合国家推动循环经济产业的经济战略目标，创造更大产业价值。