防灾型都更也应关注海砂屋住户权益
▲因为氯离子含量过高，会导致钢筋锈时，图为 海砂屋天花板掉落，压到瓦斯桶管线导致瓦斯外泄的景象。
日前，内政部长李鸿源表示，为因应台湾频繁的地震与其他天灾灾害潜势区之危害，指示营建署将积极研拟「防灾型都更」之具体鼓励与实施办法；就都市更新的意义而言，借由建物的重建或整建，本就可以达到促进建物本身与整体公共安全之正面利益。惟观其讨论之前提与背景资料，似多关注于天灾灾害潜势区域，即着重在于天灾灾害发生时之灾害外力对于建物之破坏，而疏忽了海砂屋建物本身，也可能即便未有天灾灾害外力或没有处在灾害潜势区域的情况下，亦会发生颓坏崩损的公共安全危机，此不可不慎。
▼图为台北市南港区海砂屋建物因都更而成功兴建的纳美社区。（本报资料照）
依据台北市政府的统计，截至民国102年6月止，台北市政府列管的海砂屋案件数共计51件，影响户数计2312户；其中，属于必须拆除重建者共33件案，影响户数共计1898户。虽然，在台北市的「台北市高氯离子混凝土建筑物善后处理自治条例」规范及实务的实践上，往往因为住户意见难以整合，以及建筑物拆除后，虽然所有权人得向主管机关申请之补助费用，也仅每户新台币二十万元，相较于重建整体费用而言，犹如毫毛，难以增加加速重建之意愿，再加上允许受灾居民能透过技师鉴定，认定其所属之房舍没有立即危险情况下，展延一年裁罚，期满还可再申请，而次数又无限制，往往致使重建进度延宕。
海砂屋并非是一般都更常见之屋龄3、40年以上之老旧建物，因为这类建物用的是来自海边的海砂，而且是没有经过去氯离子处理之海砂，短期对建物之损害是会使墙面渗出白色的痕渍，长期之后，则会持续与加速腐蚀钢筋，而钢筋因为锈蚀膨胀造成混凝土块剥落，严重损害房屋的结构与安全，致使这些海砂屋可能只有六至十年的使用寿命。在此情况之下，如同3、40年以上之老旧建物一般，一样会有公共安全上之疑虑与危机，甚至，海砂屋可能未及等到天灾所带来之外力影响，就有可能颓坏崩塌，所以，亦应尽速与积极纳入防灾之考量范畴中。
是以，政府部门在日后定义所谓「防灾型都更」时，宜避免仅着眼在天灾之灾害潜势区范畴进行规划与试办选择，也应该关注海砂屋建物与该受灾居民之权益，尽早纳入「防灾型都更」的优先与优惠之鼓励对象之一，以协助该受灾民众能早日摆脱噩梦，亦能达到「防灾型都更」保障公共安全之政策目标。
●作者萧俊铭，新北市淡水区，大毕，助理。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎大家的意见与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net