开放农药「嘉磷塞」残留量 专家曝「4争议」
▲台湾开放农药「嘉磷塞」容许残留在部分谷物。（图／免费图库）
文／黄欣培
卫生福利部食品药物管理署（简称食药署）于2019年4月23日发布农药残留容许量预告修正草案后，其中最引人注意的是部分谷物，如大麦、小米、燕麦、荞麦等等，将开放除草剂「嘉磷塞（Glyphosate）」的农药残留量，引起众多公民团体与民众的反对与挞罚！针对此次风波，其实最主要有4个争议：
食药署公布嘉磷塞增修订原因为由「香港商孟山都远东股份有限公司」申请进口容许量，许多人无法理解为什么这样跟厂商利益相关的法案，会是由厂商提出申请，担心有官商勾结之虞，其实这完全是不了解整个法定申请流程所致。
目前农药残留容许量制定方法主要就是由业者提出申请，并且检附田间试验报告、毒理试验报告、理化资料等等的技术资料，报告须符合「优良实验室操作」（Good Laboratory Practice，GLP）才会被受理申请。
如特定农作物国内有种植，而厂商欲申请农药可使用于该作物上时，依照我国农药管理法规定，要向农委会提出申请、经农委会农业药物毒物试验所（简称药毒所）初审、行政院农委会动植物防疫检疫局（简称防检局）召开农药技术咨议会进行复审，全案审查完毕后，防检局依照田间试验结果并参考各国标准拟定残留容许量之建议草案，再送由食药署进行审查、订定残留容许量后预告草案。
而如果该农作物需仰赖国外进口，厂商欲申请特定农药于该作物上的残留容许量标准，要向食药署提出申请，食药署依法会商农委会进行安全性评估，审查完毕即订定残留容许量、预告草案。
此次嘉磷塞将开放于大麦、小米、燕麦、荞麦等作物中，这些麦粮类作物目前主要是仰赖国外进口，因此才会须先向食药署提出申请，而这样的申请程序是台湾既有的法定程序，也是国际通用的作法。
争议2：从「不得检出」到「开放残留量」是放宽标准？
我国的农药管理政策，任何农药只要尚未提出申请是否可使用于特定农作物上时，均会先订为「不得检出」，因此先前大麦、小米、燕麦、油菜籽等作物的嘉磷塞残留容许量为「不得检出」，是因为尚未有嘉磷塞业者提出申请，所以政府并无相关科学试验资料，因此才未制定该类作物之农药残留容许量。
食药署此次发布的农药残留容许量修正草案，则是政府依据法定正常申请流程及经过专家技术审查，将这些麦粮作物从「不得检出」到农药残留量调整至最高10ppm，仅是表示嘉磷塞对于这些麦粮作物是从「尚未核准」转为「核准」合理的农药残留容许量。
▲农药残留容许量申请及公告过程。（图／食力提供）
争议3：此次的申请者是备受批评的「孟山都」
此次申请的业者孟山都公司则是因为过往的争议事件很多，才会无法被人信任，包括以下：1、孟山都生产著名的杀虫剂D.D.T.可有效消灭蚊子、苍蝇或其他农作物害虫。在环境中极难分解、也会在动物脂肪里累积、具有毒性，美国政府于1972年立法禁用，孟山都已停产此商品。2、据美国北加州法院于2017年公布的「孟山都文件」，被指涉嫌多年来收买专家发表对嘉磷塞有利的期刊论文，以证明嘉磷塞无致癌风险。3、孟山都是全球基改种子的主要生产商，全球超过70％的基改种子都源自于孟山都。拜耳（Bayer）并购孟山都让反基改团体担忧造成基改作物的浩劫以及市场垄断。4、近期著名的案例为2018年在学校担任管理员的Dewayne Johnson罹患淋巴癌，其长期使用除草剂，经旧金山高等法院根据陪审团评议结果判决孟山都需赔偿2.9亿美元（上诉后罚金减到7800万美金）。2019年3月旧金山的联邦法院判决，罹患淋巴癌的Edwin Hardeman也是因为嘉磷塞导致，判赔8000万美金。
因此这次食药署开放由孟山都申请的嘉磷塞农药残留容许量案件，才会遭受到社会大众、公民团体众多的批判，就是过去的信用太差所致，但这并不代表政府没有能力把关。
争议4：嘉磷塞真的有致癌风险吗？
针对嘉磷塞的致癌可能性，「国际癌症研究署（IARC）」将嘉磷塞列为「Group 2A」，也就是认为「极可能致癌性」。但「Group 2A」的标准，是对动物来说有致癌疑虑，但是人体的致癌性证据仍有限。
这样的说法听起来觉得很恐怖？其实摊开与嘉磷塞并列的「Group 2A」名单，除了丙烯醯胺、D.D.T.等，还包括了红肉、超过65 °C的热饮...等等。而甚至规范为「Group 1」有致癌性，包含加工肉品、槟榔、酒精饮料、二手烟、咸鱼等等，是不是都得要立法禁止才行呢？所以重点应该放在摄取剂量才对！
事实上，联合国粮农组织与世界卫生组织之农药残留专家委员会（JMPR）、欧洲食品安全局（EFSA）、美国国家环境保护局（USEPA），均将嘉磷塞归类于「不具致癌风险」。
《食力》曾于2018年访问到加州大学戴维斯分校动物科学系教授Alison Van Eenennaam也表示：「事实上，嘉磷塞被证实其毒性是很低的。」嘉磷塞对于人体的致癌性尚未有较确立的证据，且在人体的累积性低，可透过尿液和粪便排出。
USEPA于2019年4月30日提出嘉磷塞的最新评估更指出，嘉磷塞对于公众的健康是「没有风险」的，美国农业部（USDA）部长Sonny Perdue也表示「赞成USEPA提出的说明，因为这是根据科学基础评估的，且调查结果与其他机构一致，嘉磷塞没有致癌风险」。
认为农药申请流程有问题吗？事实上全球都是采用这种做法！认为政府可能包庇孟山都吗？针对一个备受争议的企业，其实政府背负极大压力在看待此申请案！如果没有足够的文件证明，政府又怎敢让其通过申请？
至于许多人担心嘉磷塞的致癌风险，我们则是希望透过科学的角度让各位了解开放嘉磷塞农药残留容许量被误解的地方，以期望民众能够以更理性的角度看待此事。
你应该要知道的食事食药署于2019年4月23日发布农药残留容许量预告修正草案，其中除草剂「嘉磷塞」也在开放农药残留量的列表中，引起众多公民团体与民众的反对与挞罚，这个被国际癌症研究署（IARC）列为「Group 2A」极可能致癌性的嘉磷塞，台湾为何会朝开放的方向修法呢？
本文由食力food NEXT【不是说会致癌吗，为什么台湾要开放嘉磷塞的农药残留容许量？】授权提供