商业周刊／还掉127亿债务 台南拒绝步上苗栗后尘
▲前苗栗县长刘政鸿执政期间大兴土木，县府大楼就是在他任内完工。（图／商业周刊提供／摄影杨文财）
文／赖宁宁
苗栗负债风暴越滚越大，7月因县库短缺8亿元，月薪、退休金无法发放，县长徐耀昌向中央求援，在行政院严格要求下交出财政改善方案，行政院紧急决定，将介入苗栗的「财政秩序」，确保苗栗的人事费、基本行政作业费顺利支付，不被挪用。
负债648亿…官方考评却连3年获甲等
本刊去年与参玖参公民平台共同制作、编制「地方财政昏迷指数」，调查结果便显示，苗栗在20个县市中，财政状况最严重，是全台唯一进入「濒临脑死」的县市。脑死定义是：「到急迫改革的程度，若不即时重新设定财务策略，或中央政府及时给予援手，该县市的财务运作将停顿终止。」
当时苗栗县长刘政鸿不止未理会此一提醒，节流改善财政，甚至还在电视上公开指责本刊「胡扯」。直到新任县长徐耀昌去年底就任后，才惊觉财政状况不对，仔细统计后，发现苗栗负债高达648亿，工程款、公务员薪水、甚至退休金都发不出来，证明苗栗财政真的「没救」。
但，财政部的「地方政府财政业务辅导方案」考评结果，却和本刊结果相反，苗栗竟连续3年获得「甲等」。
南投、嘉义将是下一个？
昏迷指数第一次调查结果，是2012年的数字，除了最差的苗栗，第二差「重度昏迷」（叶克膜区）的县市包括：基隆市、南投县、彰化县、云林县、花莲县、澎湖县及屏东县。
最新数字则是2013年的调查结果，该年几乎所有县市的财政都好转，这是因为各县市处分土地，及房地产景气佳，土地增值税增加的结果。但仍落入「重度昏迷」区的是苗栗、南投、嘉义县。
台北市财政局长苏建荣曾参与昏迷指数调查，当时他说，在台湾几个农业县里，嘉义、南投的财政改善最困难，「不管谁当县长都一样」，而苗栗县因为还有工业区，将来还有高铁站，「就看首长要不要用心做」。如今，苗栗却率先撑不住。
2014年房地产不景气，土增税等财产收入从第二季之后大幅萎缩，参玖参公民平台财政主持人黄崇哲认为，今年10月将公布的「2014年昏迷指数」，苗栗确定再度落入脑死区，南投、嘉义等仍在叶克膜区的县市，若未积极改善，未来也可能成第二个苗栗。
地方财政普遍不佳，有只依赖中央解决的「坏学生」，也有力争上游的「好学生」。台南市、台东县就是好学生。台南是2013年六都中财政状况进步最快的县市，还了127亿元债务，让昏迷指数好转。
台东县让其他县市羡慕的则是招商能力，台东最近刚受政府表扬「招商绩优」，招商成绩经常胜过直辖市。
苗栗会走到这一步，黄崇哲认为，除了前县长刘政鸿任内浮滥征收土地，对财政恶化的「贡献」外，20多年来，该县预算送进县议会均是「零删除」，不排富的福利政策持续加码，得到民众极高的施政满意度，苗栗危机，不止县长，议会、民众都有责任。
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