「脱北者」启示 陈冲:双率双低房价积重难返
行政院前院长暨新世代金融基金会董事长陈冲表示,华人长久以来都希望要有恒产,买个广厦成家立业,惟现在的房价对于受薪阶层是很难翻越的一道墙;依据统计,全国房价所得比约9倍、台北市更接近14倍,全国贷款负担率约35%、台北市则高达57%,近期台北市「脱北率」受到外界的关注,台北市居民4年减6万人,只未解决安德广厦的夙愿。
经济学人也提过,2000年后多数已开发国家的自有房屋率都已经达到高峰,但是这些有「恒产者有恒心」的屋主开始怀疑,自有房屋是否真的如此美好?不仅是自有房屋须考虑机会成本、维护成本,研究也发现有房屋居然会影响创业,而因安土重迁放弃远地的就业良机,也推升了失业率。
陈冲指出,建立房屋市场稳定有机制、供需、金融、租税4大面向。政府常以调控房市价格为目标,运用金融、财政手段、实价登录平台及住宅政策,但可惜这4大面向所用力道或不足或失衡,反而成为房价失控、滋生民怨,要改善现在的房价确实有难度。
社会上一直主张以增税手段加重自住型投资客的资金成本,分别从交易税、所得税到持有税(房屋税、地价税)下手。2014年调高房屋税,同时却又放宽到一个家庭合计3户之内,仍可以适用自住税率,减弱打击力道,但地方政府调高民众自住的房屋税及地价税,则产生颇多民怨和用法争议
许多学术机构也先后指出,房屋税业已失控,近年来房地税大幅增长与超收,也是对民众消费能力的挫伤,转而影响经济成长。陈冲说,其实税赋负担最容易转嫁,反而推升房价,对抑制房价效果不佳。
观察房价走势,2000年以后还缓步上升,到了2009年房价就一路飙升,即便2010年起政府启动管控房价措施,却无法遏阻涨势,回顾2000年以前,购地融资不易取得,利率多在7%以上,资产价格尚可控制;但是2002年以后所谓适度货币宽松及稳定汇率的政策下,双率双低形成养地养房的良好环境又未能及时采取选择性信用管制,导致大量资金流入不动产,存款加权平均利率一路下滑到2字头及5字头,甚至到2019年的0.55与1.88,央行迟至2010年6月才采取一系列的针对性不动产放款管制措施,但房价已经积重难返。
金管会原在2011年4月起,提高银行非自用住宅贷款的风险权数,由45%调高为100%及呆帐准备等措施,却又在2017年年底实施「以住宅用不动产为担保之债权」的风险权数部分:自用住宅放款的风险权数自45%降到35%,非自用住宅则自100%降到75%。反而让银行端增加1.3兆的放款空间,又促使当年房市交易止跌反弹,似乎金融面对房价易升难降有一定的影响。房贷利率低,增强买房需求,建商的土建融利率低,抗拒降价求售,房价难解。
2020年政府又推出新一轮的健全房市措施。在金融面,由中央银行及金管会领军,再度端出选择性信用管制及提高土建融、余屋贷款的风险性资产权数的资本计提。在历经2008年金融风暴及2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情的二次全球货币宽松政策及趋近于零利率或负利率的影响,加上以往台湾兑美元汇率及利率双低的金融环境,房市政策能否奏效,仍待观察。
从制度、供需面的改善,只能冀望内政部,特别是租屋者的权利保护,尤其设租金上限,更需注意对出租者的税赋减免,有助长期持有,也可避开房地合一税,但反而吸引投资置产者转成包租公。
有恒产者有恒心,是孟子在2300多年前留下的名言。另一方面,大诗人杜甫也在1200多年前因茅屋为秋风所破,而有安得广厦千万间之叹,可见找个遮风蔽雨的场所,是自古以来的老问题。许多传统观念面临考验,以往理所当然的房屋政策是否要重新考虑?孟子、杜甫在世会怎么想?