《烟害防制法》倾向「一禁一放」！电子烟友疑公平性　盼开启对话

▲电子烟自救会忧心禁止电子烟反而造成烟品走入黑市。（示意图／资料照，记者邱中岳翻摄）

生活中心／综合报导

日前《烟害防制法》修正案遭行政院退回卫福部，能否顺利于本会期进入立院审查恐怕还是未知数。然而草案中部分条款亦尚存讨论空间，像是卫福部拟将加热烟比照纸烟方式纳管并合法开放，却将同为新兴烟品的电子烟归类为「类烟品」加以禁止，这样「一禁一放」的修法方向引起议论，也让电子烟友直呼「不公平」，希望争取与修法单位的对话空间，重新调整法案，以期达成共识。

台北医学大学医学院医学系公共卫生学科庄凯任教授表示，不论是电子烟还是加热烟，在设计上是可以降低吸烟的危害，但政府若没有立法管理，反而容易造成其他问题。甚至有新兴烟品推出无尼古丁香烟，但添加物基于商业机密外界不得而知，就怕危害人体，所以政府更应该立法管理。世界卫生组织专家委员会和研究小组的报告，对电子烟有严格的规范建议，要求烟草制造商定期向监管机关披露产品资料，并明订禁止使用开放式系统的电子烟以保使用者安全，以及禁止在电子烟中添加尼古丁以外的药理活性物质，如大麻和四氢大麻酚（注）。

▲WHO专家委员会和研究小组报告纪录指出，建议加强管理电子烟。（图来源／公共政策网路参与平台引用文献）

电子烟自救会指出，目前美国部分州政府如麻州和蒙大拿州，以及其他国家包括印度、伊朗全面或部分的禁止销售电子烟，但却造成烟品黑市地下化，这些都是禁用政策或过度管制所造成的不健康的市场现象；另外像是加拿大、纽西兰、南韩等国家采开放严管的制度。其中以「无烟社会」为目标的纽西兰卫生部指出「改用电子烟有高度机会降低对吸烟者本身与其周围亲友的健康危害」，建议吸烟者可转用减害产品，且有条件开放电子烟并确保电子烟不能卖给未成年者。

有电子烟友表示，当初从纸烟改抽电子烟是为了减少对周遭人的影响，也不会有恼人的烟臭味。但是看到很多负面报导也会担心电子烟烟弹内的成分会影响健康，所以建议政府应采取管理的方式，对电子烟的成分内容严加限制、合法纳管，这样既可以避免在市场上购买到来路不明的产品，也可以解决黑市交易的乱象。对于电子烟成分，电子烟自救会认为公部门可成立专案小组专责研究，以公信力为民众释疑。烟权会陈麒安理事长认同此观点，认为目前提出的《烟害防制法》拟禁电子烟，可能导致烟品成分无人把关，但烟友需求仍在，恐让市面流入黑心产品的机会大增。

烟权会陈麒安理事长认为，台湾可参考其他先进国家的烟品法规以及比照目前其他烟品限制，将电子烟正式列入纳管而非直接禁止，例如英国为全面开放电子烟、日本则开放无尼古丁电子烟，皆是政府正视并积极面对新兴烟品议题、尊重烟权的民主表现，他还建议投入研究让电子烟及其他烟品成为经济产物，为国家增加外销收入。陈理事长强调，目前《烟害防制法》中除了电子烟之外，亦有像是禁烟年纪、禁烟场合等其他条文内容存在讨论空间，他呼吁烟品议题应公共化、条文明确化，政府需保持中立、持续开放沟通。

根据观察，对于抽传统纸烟的民众来说，不管是否开放加热烟与电子烟，多数认为影响不大，目前加热烟及电子烟的使用者，不少人希望政府能够早日开放，才有合法又安全的管道购买相关的商品，毕竟需求不会凭空消失，当正式管道无法取得时，势必转往非正式管道。一旦合法通过，购买管道才会变得有保障，非正规购买管道可能会有其他风险存在，这些仍需要政府协助把关。

（注）资料来源：世界卫生组织专家委员会和研究小组报告第7页项目G、I、K。公共政策网路参与平台。

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