郭正亮／平均暴涨三成的地价税更有利土地炒作
▲六都地价税涨3成，北市每户多缴1300元。（图／记者季相儒摄）
文／郭正亮
地价税从11月1日起开征，全国平均涨幅超过三成以上，是22年以来最大涨幅。财政部预估开征户数高达800万户，去年税收711亿，今年可望增加270亿，全国每户平均增加3,135元。六都民众最近几天陆续收到税单，民怨宛如山洪暴发，一发不可收拾。
不管是马政府或蔡政府，都认为不动产实价登录从2012年上路之后，与市价偏离很远的公告地价和土地现值，早晚也要跟进调整。去年内政部就督促各县市调升公告现值，要求「在2016年从市价八成调升到九成」。至于地价调幅，内政部也希望「最少也要有2014-16年公告土地现值的累积涨幅」。
▲105 年地六都价税额及调幅。（图／郭正亮提供）
台中立委张廖万坚即表示，这次地价调涨最高的前两名都在他的选区，西屯区涨幅101%，南屯区涨幅87%，他接到的抱怨个案，就有人从7722元涨到6万1115元，有人从1万涨到8万，有人从6万涨到11.5万，有人从20万飙到80万，甚至还有人从13万狂飙到115万！即使不算重划区，只算公寓大楼土地持分较少的自用住宅，地价税也大多涨一倍。
问题是，地价税是持有税，很多地主并未进行交易，自然也没有交易所得，却因为土地重划或财团炒作，导致所有地主都必须承担地价飙涨的后果，但并非所有地主都是高所得，所得较低的地主很可能根本无法负担高涨的地价税，逼人不得不脱手卖地。
最常见的是，有些地主早在重划之前就持有土地，但所得并不高，如今却因为地价税飙涨，地主付不起地价税，不得不变卖脱手。
▲11月北市地价税涨！自用多千元、非自用多5千。
另一种常见类型，是父母买六都房屋给子女，但子女所得不高，负担不起高涨的地价税，尤其在台北市，地价税动辄超过2万以上，很可能导致子女陷入生活困境，不得不卖房求解脱。
这不禁让人质疑，调涨地价税的政策目的为何？毕竟，即使只是单纯地主，并未进行炒作获利，也将因为持有土地而必须每年缴交高额地价税，这岂不是在变相鼓励大家不要长期持有土地？岂不是在变相鼓励所有地主最好搞点炒作，以便冲销每年的高额地价税成本？
更严重的是，高额地价税更可能逼迫收入较少的地主不得不变卖土地，导致更多土地集中到口袋更深的炒家或财团手中。这种对弱势持有者不利、对强势炒作者更有利的高额地价税政策，恐怕也未必符合「土地正义」原则。
追根究底，不管是内政部或六都政府，都只是简单一刀切，并未深入区别各种形态迥异的地主类型。表面上看来，调涨地价税让公告地价接近实价登录，似乎相当合理，但如果不针对「单纯地主」和「炒作地主」做出区分，高额地价税政策，反而更可能逼迫弱势地主卖地求现，更有利于炒作集团收购土地，反将导致更严重的土地集中，以及更壮大的炒地集团。
●作者：郭正亮，立法委员及专栏作家。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net