理财周刊／「日出条款」跟民众荷包大有关系
最近大家都在讨论房地合一课税，其中，有提到「日出条款」，或者要不要「回溯」等议题，究竟影响有多大？ A: 所谓的「日出条款」，系指房地合一课税的课征日期是从未来的某一天开始实施，而依据财政部的构想，拟自2016年1月1日开始课征。
一般来说，政府在订定法律时，因事关人民的权益甚大，故大都采取「日出条款」，亦即从某年某月某日生效，而在实施之前，政府会先以政令宣导，让人民充分了解政策或法令的意涵。 例如政府在集中市场拟开征证券交易所得税时，也是先拟订未来的某一时间点为实施日期，惟却考量种种原因而延后实施。
另如2011年6月1日实施的「奢侈税」，也是该年的年初抛出议题，经讨论定案后，在实施之前，约莫有3~4个月的时间让民众可以评估「要不要先卖房」。事实上，当时的确曾出现一波「逃命波」，一些短期炒房的投资客竞相出脱房产，而也达到抑制短期炒房乱象的政策效果。至于有些学者主张，应该给炒房的投机客更多「苦头」，主张房地合一课税的实施日期应「回溯」到某一时间点，例如回溯至「奢侈税」开征时的2011年6月1日，或是「实价登录」实施日期的2012年的8月1日。如此一来，从该时间点开始到房地合一税正式实施这一段时间，该有的「税收」就不会逃漏掉。
不过，据一般民众的认知，法令采取「溯及既往」，都是对人民有利的法令才会实施。以房地合一课税来说，虽说是想打击高房价，让一些从房市赚到大把钞票的人付出较高的成本，但此套法令并不仅止于「豪宅税」的富人；以台湾现阶段住宅自有率高达85.3％来看，同样会导致一般民众税负的增加。
值得一提的是，近年跟房地合一课税紧密相连的「公告土地现值」已大幅调整，以新北市近10年的公告土地现值调幅为例，全市由2006年的平均调幅5.74%，一路攀升至今(2015)年1月1日的15.17%，10年来涨幅合计高达92.36%！试想，公告现值在2010年时调幅仅2.3%，但2011年就急遽拉升至15.33%，短短几年内就陡升5.6倍，对买卖双方权益之巨大影响，自然不在话下。
此外，从附表可发现，新北市近10年大幅调高公告现值区域，以新庄区全区平均合计145.85%最高，其次是五股区、八里区、林口区及三重区，而新庄副都心相较于新庄区全区，更是高出好几倍。从附表也可发现，新北市过去房价涨幅最凶的板桥区，2010年调幅只有1.55%，但2011年大幅调高至19.41%，短短一年之间竟翻涨了11.5倍，而三重区更是匪夷所思地从0.66%拉升至23.44%，一年之差，高达有34.5倍之多！
举例来说，三重地区的民众在2006年购屋，2010年想出售，其要缴交的土地增值税调幅合计约16.94%；如果等到2011年才卖出，则合计税负高达40.38%，此对一般民众购屋与换屋权益之影响不言可喻。
另外，从附表也可看出，过去板桥房市最热，但在新板特区引领风潮后，紧接着新庄副都心开始热销，没多久三重、芦洲也因捷运通车，带动房价一波涨幅；至于五股因洲子洋重划区，八里则因房价长期落后其他区域而开始补涨，故这几年的公告现值也随之急起直追。由以上房价飙涨，带动土地公告现值大幅调涨的连动关系，未来几年想要购屋、换屋的民众，除房价之外，对于买进卖出之间以及重购退税土地增值税之计算，势必要好好地做一番功课。 另一方面，就学者或专家希望房地合一税制回溯至2011年的观点，不难了解新北市市政府大幅调高土地公告现值，对土地增值税税收的影响有多大(台北市、桃园市、竹北等地也都是如此)。 2011~2015年这段期间土地公告现值大幅调整，对新北市政府而言，必然会带来为数可观的税收，惟一旦房地合一课税的时间点是采取「日出条款」，则恐出现课税的漏洞，亦即按旧制能轻易课征到巨额的土地增值税的流失；也因此有关「日出条款」的议题，才会拖延至今仍旧议而未决。
由上可知，此议题的关键点在于房地合一的税制设计，在课征「资本利得」的同时，如何避免与土地增值税重复课税，以免一头牛被剥两层皮；可以想见的是，房地合一税制将来在立法院进行讨论时，仍难免会出现一些争议。
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