李永然、黄隆丰／【受刑人工作权3】飞越高墙的监外作业 出监养活自己
▲受刑人工作权的实现，因其有养活自己的技能，有助其出监后顺利复归社会，可大幅降低再犯率。（图／视觉中国）
前法务部部长邱太三上任后，推出受刑人「监外作业政策」，且积极推动。其于民国（以下同）106年3月13日公布《受刑人监外作业实施办法》，区分「监外作业」为「戒护监外作业」及「自主监外作业」。其中，戒护监外作业至「刑期在一年以下，执行已逾一个月；或刑期逾一年执行已逾六分之一、健康情形适于监外作业、最近一年内无违规纪录」的受刑人中遴选；至于「无戒护的自主监外作业」则除须符合戒护监外作业的各款规定外，尚须「于监狱执行已逾三个月、残余刑期未逾一年或一年内可达陈报假释」的受刑人才能被遴选。本项遴选包含拘役或易服劳役之受刑人。
106年6月1日起，开放第一梯次19名受刑人白天外出工作，工作项目包含：钢铁塑形加工、机台操作、老人长照服务、印刷品检包装、食品包装、汽车美容及清洁工作等，每日工作8小时，工作收入为每人每月21,009元以上，并有劳保福利。
自开放监外作业受刑人数到100名以上，各监狱均积极推动本项监外作业的业务，除三大外役监外，其他如彰化监狱自106年度6月份开始办理自主性监外作业，合作初期对象为「财团法人彰化县私立慈恩老人养护中心」，之后又续与津谷食品股份有限公司、台明将企业股份有限公司签订契约，每日出工人数为8人次。
在法务部开放监外作业后，当年8月间却发生台北女子看守所的女受刑人利用自主外出工作时逃狱。此事件导致监察院对法务部矫正署提出纠正，认为法务部106年6月间实施新制，8月初即发生受刑人脱逃事例，无法落实防卫社会及预防再犯的矫正功能；而受刑人自主外出作业之制度如规划不当，可能以上两者功能均无法达成。
监察院这项纠正案主要针对监外作业受刑人脱逃问题，其实，遴选监外作业的受刑人，除有上述的积极条件外，尚有不得监外作业的消极条件，例如犯脱逃、毒品、性侵、家暴或保安处分待执行的受刑人均排除在外。此外，对自主性监外作业的受刑人，更有指定其每日在外时段，以及必要时得令其向指定处所报到的管理规范，很难说没有配套措施。如果因单一受刑人脱逃事件就用更严格的管理措施，不仅因噎废食，更失去了监外作业自我管理的矫正目的。
联合国《在监人处遇最低标准规则》（The United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners）第74条：「关于保护自由职工安全与健康之一切措施，在刑事执行机构之作业，应同等适用」、「对于作业所受之工作损伤，应订赔偿办法，其优遇程度须不低于法律对自由职工所订之条件」，因此，对受刑人的监外作业，除了防止脱逃的管控外，更应注重其技术的传授，以及作业安全维护及因此之伤亡问题。
▲法务部矫正署内的受刑人作业技训成品展。（图／记者屠惠刚摄）
依《监狱行刑法施行细则》第36条规定：「受刑人的作业以训练其谋生技能，养成勤劳习惯，陶冶身心为目的」。而联合国《在监人处遇最低标准规则》第72条也规定：「刑事执行机构内之作业组织与方式，应尽可能与外界同种作业相似，以使受执行人能适应正常的职业生活」、「受执行人作业，应以其本身之利益，及职业训练为主要目的，不得因图财政上之利润，而予忽略」。由此可知，受刑人的作业是一种「教化」性质，还不是满足他们经济生活的「工作」。至于「劳作金」仅是监狱对受刑人附属性支应，而不是作业的对价，这与《宪法》第15条所规定的工作权，是有些许的落差。
法务部对监所制定的《法务部矫正机关作业基金收支保管及运用办法》，规定监所作业收入统收统支。107年监所作业预算收入为10亿5,148万4千元，如以107年8月底矫正署统计我国监所收容人共62,999人来计算，则每人每月的作业经济价值为1,390元，经济价值极低。
但这项预算所编列的「外役科」收入预算竟高达5,791万6千元。所谓的「外役科」，指的是外役监狱监内外作业的收入。如以目前我国三大主要外役监到10月份的收容人数共969人，则每人每月作业经济价值达4,980元。再以今年编列销售预算占收入总预算48.32％，达5亿764万5千元。如果以监所真正从事销售产品制作的收容人数，则其经济价值相当可观。
法务部在开办矫正机关自营商城网购，及106年实施的监外戒护及自主作业，可以说已经找出受刑人作业与工作权的平衡点，也就是在兼具「受刑人教化作用的作业」，与「可满足受刑人在监生活经济需求」及「出监后的工作保障」间的平衡点，但这仅是一个起步，我们应予支持并乐观其成。
受刑人工作权的实现，与受刑人们出监后是否顺利复归社会，有着相当重要的关系。更生人因无谋生机会而再度犯罪的比例甚高，因此，如果能有养活自己的技能、勤劳的习惯，与顺利的工作场所，回笼率就会降低。同时，也能让社会各产业及早接纳在监受刑人，自然也就愿意在其出监后，接纳他们进入职场。在此呼吁法务部宜积极推动受刑人外出工作，并完善其相关配套措施。
【受刑人工作权】系列
李永然、黄隆丰／【受刑人工作权2】作业只是教化，保障工作权活的像人
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●李永然（左），永然联合法律事务所所长、永然两岸法律事务中心创办人、中华人权协会名誉理事长。黄隆丰（右），法学博士、监狱志工。以上言论不代表本公司立场。