李永然、黄隆丰／【受刑人工作权4】一技在身 不再走歹路
▲提升受刑人在监的技能训练，出监后有一技之长，不再走回头路。图为高雄女子监狱受刑人在铁窗内用双手烘焙出新人生。（图／记者宋德威摄）
谈到受刑人的工作权益保障，或许有些人认为受刑人是犯罪的人不必帮他们考量，但基于「人权保障」的考量，仍有其必要。而我国目前在这方面究竟要如何强化？
联合国《在监人处遇最低标准规则》第74条规定，关于保护自由职工安全与健康的一切措施，在刑事执行机构的作业应同等适用。而对于作业所受的工作损伤应订赔偿办法，其优遇程度须不低于法律对自由职工所订的条件。
目前我国《监狱行刑法》对于受刑人工作时间限制、因作业伤亡之慰抚赔偿，均有规定（第32条、第35条及第36条），《监狱行刑法》修正草案也有相关的规定（第32条、第38条及第39条）。我国自民国106年3月13日修正《受刑人监外作业实施办法》规定，针对受刑人工作保障，增加「在监狱同意下，由雇用单位协助加入相关职业保险」的规定（第6条）。
此外，去年举行的司改，对于受刑人作业的保障，也建议于《监狱行刑法》增修第37条之1，即让「受刑人接受技能训练，及参加作业而技能训练的受刑人，监狱都要准用劳工保险条例相关规定，为其投保。但劳工保险自付额由受刑人所得劳作金支付」的条文；为此，还建议修改《监狱行刑法》修正草案的第39条，将受刑人「劳作金提高到百分之七十」。
相较之下，我国监狱受刑人的工作保障，尤其是对工作安全性的保障，不如联合国《在监人处遇最低标准规定》的规定。建议对受刑人作业安全的保障及其保险，应考量受刑人的作业安全，而制定出如社会一般劳工工作安全保障规范，这才合乎联合国的人权保障要求。
再者，现行受刑人的劳作金，依现行《监狱行刑法》规定，扣除作业支出后的百分之五十充「劳作金」，劳作金总额提百分之二十五充「犯罪被害人补偿费用」，因此受刑人真正收到的劳作金大约是作业营收的37.5％。但我国从民国107年监所作业预算收入为新台币（下同）10亿5,148万4千元，如以今年8月底矫正署统计我国监所收容人共62,999人来计算，则每人每月的作业经济价值为1,390元，经济价值极低，受刑人可获得的作业劳作金其实很少。因此，《监狱行刑法》修正将之调整为作业收入扣除作业支出后，提高到百分之五十，充作受刑人劳作金（第37条），以增加受刑人在监生活之收入。
但以目前受刑人的劳作经济价值，就算是提高劳作金比例，还是不足以支付国民年金、劳工保险及在监生活所需。这项问题的重点，应是如何能让受刑人作业除了有教化功用外，还兼具相当经济价值。
监狱受刑人的工作转型，由法务部施茂荣前部长的「一监一特色」，至邱太三前部长的「受刑人监外作业」政策，可以看出监狱受刑人作业转型的迹象：从过去廉价的工作，转向更贴近社会需求的等价工作。
受刑人不再只是做些低经济价值的作业，用来消磨时间，反而转变成训练其具有符合社会需求的工作技能，加上给予相关的技能鉴定证照，提升其作业经济价值，并增加劳作金收入，且唤醒自信，使其将来出监复归社会时，可顺利接轨而不必再走歹路，同时更可降低受刑人的再犯率。
综上所述，台湾对于受刑人虽已开始重视其工作权益的保障，但距离联合国所要求的标准仍有差距，台湾应再努力改善，俾符「人权立国」的理念！
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李永然、黄隆丰／【受刑人工作权2】作业只是教化，保障工作权活的像人
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●李永然（左），永然联合法律事务所所长、永然两岸法律事务中心创办人、中华人权协会名誉理事长。黄隆丰（右），法学博士、监狱志工。以上言论不代表本公司立场。