院会中大战三回合 政院通过修正「公债法」
在台北市「委屈」、台中市「愤怒」、高雄市、台南市及新北市「同意接受」的情况下,行政院会22日通过「公共债务法」修正草案,由于这次修法的核心考量就是「不提高举债上限」,债限基准也由国民生产毛额(GNP)改以国内生产毛额(GDP)计算;影响最大的台北市,可举债金额减少了1837亿。
这次修法重点,将现行中央及各地方政府所举借之1年以上公共债务未偿余额预算数,合计不得超过前3年度名目GNP平均数之48%(中央40%,地方合计 8%,其中北市3.6%、高市1.8%、县市2%、乡镇市0.6%),改按GDP计算,各级政府总债限为GDP之50%(中央41.2%,地方合计8.8%,直辖市 7.25%、县市1.43%、乡镇市0.12%)。
而在各都的债限分配上,则分别考量各都经济规模,面积、人口、赋税的状况不同,同时考量各都在财政上的努力,也就是在自筹财源上,取适当的比例,形成新的指标,同时兼顾各都特殊情况,也希望各都能在财政努力有更多的努力空间,从而提高自己的债限。
管中闵强调,改按GDP计算是为了与国际接轨,在现今的国际环境中,各国对于举债造成财务危机都有深刻体会,民间也有声浪担心政府财政负担持续增加,甚至有破表的可能,因此考量现有政治环境和社会氛围,核心考虑就是「债限不宜再提高」,只能在各地方政府间做适当的分配。
但若依修法草案试算,台北市未来可举债金额将从2692亿元骤减为855亿元,减少1837亿元,政务委员管中闵形察为「最委屈」,财政部也在院会中多次表达感谢支持;而台中市长胡志强虽未出席,却是由副市长徐中雄代表转达「失望、愤怒」之意;高雄市以为自己将减少137亿的举债空间,但财政部试算后确认,应是增加137亿。
与会者形容,出席的五都代表都积极表达意见、提出疑虑,而财政部、政委管中闵、国科会主委朱敬一则努力为法案辩护,「双方大战三回合」;管中闵强调,这次修法的核心考虑是不提高债限,「当然不可能大家都满意」,但内容提出地方债务预警机制、债务管控机制,以及强制还本,这都是本次修法的特别之处;也期待此法修正送到立院三读通过后,能让国家的财政更为稳健。