【对比台日】「禁止宣称疗效」是良药，还是饮鸩止渴？
●韦恩的食农生活／台湾保健营养食品公会法规委员会委员、中华有机与自然食品协会理事。
就在11月的时候，位于日本德岛县的T Farm Ishii农场，推出商品名为「Hinatoma GABA Midi番茄」的这种番茄，通过消费者厅的申请，获得可以宣称降血压的机能。这种番茄因为含有高量的GABA（γ-胺基丁酸）成分，每130克的番茄（3-5颗），会含有GABA20毫克，所以有降血压的机能性。
▲T Farm Ishii农场，日前推出商品名为「Hinatoma GABA Midi 番茄」的这种番茄，通过消费者厅的申请，获得可以宣称降血压的机能。（示意图／翻摄自https://www.t-farm.jp/）
日本开放生鲜食品可标示「机能性」
生鲜食品或农作物可以获得机能性的宣称，似乎很别开生面，但是对日本来说，这可不是第一件，日本目前已经有24件生鲜食品获得这样的机能宣称，品项含括豆芽、橘子、蔬菜、甚至连𫚕鱼都有。所以日本已经跳脱传统思维，也就是传统法规只有规范加工食品或是胶囊锭剂，才有办法获得健康功效相关的宣称，但是现在透过不同的法规，让生鲜的农作物也可以获得机能宣称。
笔者认为这真正反应了目前消费者的潮流，也就是尽量减少食物过度的加工，以新鲜食物为主的思维。所以尽量吃生鲜食物，既新鲜、又可获得机能性的帮助，这样子下来，消费者将会是很大的受益者，而且另外一方面产业也获得发展。
日本能够有这样的进展，其实是有赖于安倍上台推动安倍经济学所赐。他一上台后，于2013年6月做了发表，要将具有保健功效食品的机能性标示解禁，目的在于强化健康食品在国民健康中扮演的角色，也就是希望具有健康效益的食品，对于日渐高龄化的社会，在疾病预防、增进健康福祉上扮演更积极的角色。
所以日本政府在2015年推出了这种所谓「机能性表示」的食品，其目的是在国家认证的「特定保健食品」之外，让食品厂商得以用食品中含有的特定机能成分作为依据（如本例中的GABA），并且让这个成分可以引用过去的科学文献作为证明其机能性的依据，不再需要自己一一重复做实验。所以申请速度快多了（因为不需要安排做科学功效实验）；范围广（只要有科学佐证，任何成分或宣称都可以提出）；品项多（加工食品、生鲜食品都适用）。
企业要对标示负责 反倒解放市场蓬勃发展
我想日本这项制度最特别的是，日本政府强调以活用民间既有的企业Know How的，同时赋予民间企业自主管理的责任，并配合确保安全性的机制。以求增进健康食品的开发及普及促进。所以这个认证属于申请制，一改过往的许可制，企业要对自己提出的科学根据和标示内容正确性相关负责，然后依照政府的要求提出申请。
因此，这项法规在2015年推出以来，让机能性表示食品的品类获得蓬勃发展，截至2017年11月止，已累积1179件产品获得「机能性表示食品」标示许可。里面共有70种的机能性成分。短短不到3年间，在2017年已经创造约1800亿日币的产值，而且预估2018年可以突破2000亿日币，可谓成长快速。
▲日本机能性标示。（图／翻摄自http://www.medgaea.com.tw/）
台湾审核标准不一无所适从
反观台湾现状，只能说管理精神还是以父权化的政府管制，健康宣称要通过政府及专家层层审核，尤其是审核过程中未必完全科学化考量，标准不一让人无所适从。
台湾目前只有加工食品，如果通过健康食品认证，才可以获得健康功效的宣称。健康食品认证第一轨只有固定的13项可宣称的范围（如延缓老化、不易形成体脂肪等），就连第二轨的规格型也只有2种（鱼油、红曲）而已，无法增加新的功能。
所以健康食品认证制度这项制度，近年来似乎已经遇到瓶颈，申请件数近年明显下滑。造成这样的原因其一在于，功效的项目一直无法增加，而即使一些新的项目提出草案，在专家委员难以达成共识下，迟迟都无法通过。就连第二轨的规格基准型，也是一样无法增加项目。所以时间蹉跎过去，产业也只能徒呼负负。申请数以及通过件数逐年下滑，代表食品业界对健康食品的申请不再那么肯定，这对产业整体的发展，或人民的健康福祉，其实都不是好事。
业界建议参考日本制度
食品业界其实有许多人在呼吁，台湾可以参考日本这套机能性表示食品的制度，并加以引进。我想，与其搬回制度本身，台湾真正该引进的其实是其背后的精神。
日本政府的思维是产业能够发展，因此人民都越来越健康，让产业与消费者都有好处，所以与政府形成正向的循环。要作到这样，就是政府让法规明确制度化，并予以松绑，让各公司对宣称的科学性与正确性负起全责，如果有问题，将对该公司课责。
防弊重于兴利的思维已经过时
台湾政府的思维，依然是防弊大于兴利，把产业界当成时时想要违规的坏学生，这样会压抑产业的发展，也减少了人民对健康促进的机会。毕竟政府资源有限，而民力无穷，资源要由政府与产业共同分享合作台湾是由无数个产业所建构起来的，产业能够健康发展，台湾就获得发展。
其实从现任政府上台以来，依然沿用台湾传统的想法，也就是让官员与少数学界专家主导产业政策，但是这已经出现很多奇怪现象，让民众产生大量的质疑，多项产业也因此呈现成长停滞的现象。政府难道不该再想想这样的执政思维适当吗？
其实笔者也是好意帮政府打算，因为如果台湾可以施行类似的制度，那么农委会应该会是受益最大的了。因笔者曾经质疑过农委会前主委林聪贤，为了促销香蕉说出香蕉可以降血压或抗癌等等功效，这样是不符合法规的母汤。
但是如果香蕉可以仿效日本得到机能性表示的宣称，那么就可以光明正大的宣传机能性，这样笔者不就没得酸了吗？
▲农委会前主委林聪贤曾大赞香蕉防癌。（合成图／翻摄自林聪贤、韦恩的食农生活脸书）
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