理财周刊／以重惩手段 解决工业用地历史沉疴
文／庄孟翰
在传统主要生产要素「土地、劳力、资本」中，常会因为要素价格变动而导致产业外移，最显著的例子为日本战后1960到1990年代，三十年间曾经创下每年大约10％经济成长的奇迹。
其后，因为要素价格高涨，导致部分产业外移至台湾，从而造就了1966至1996年三十年间平均经济成长率超过9％的另一奇迹。
其间，又因为中国积极推动改革开放，挟着便宜的土地与廉价的劳力，不断设立经济特区，大量吸纳台湾的传产制造业资金、人才与技术，加以外资大量涌进而成为世界工厂，三十年间，每年大约10％的经济成长率，也让中国一跃而为世界第二大经济体。
如今，在中国传产要素价格高涨与高科技产业竞争的情况下，台商处境愈来愈艰困，虽然有些产业可以经由政府刻正大力推动的「新南向政策」而迁移至东南亚各国，惟亦有不少产业亟思返台，却又因为「五缺」，亦即全国商业总会所提出的「缺水、缺电、缺土地、缺人工、缺人才」等问题遭遇阻碍，而当前最值得关注的首要议题，便是工业用地价格高不可攀。
针对产业缺地议题，最近行政院已拟定对策，拟就工业用地闲置三年以上者，将通知地主在两年的缓冲期内完成使用，若是地主依旧未开发，将视闲置时间长短、情节轻重，处以土地公告现值10％以下罚款，一个月后再不改善就强制拍卖。
根据工业局统计，截至八月底为止，全台共闲置七百四十七公顷土地，这些闲置用地都违反当初政府规划的目的，也妨碍国家经济发展。此外，最近内政部也已发文各地方政府，对于闲置工业区土地进行全面清查，真希望政府能够剑及履及，一举解决产业缺地问题。三十年河东，三十年河西，我们何不趁此机会，倾全力一举解决工业用地之历史沉疴，以期开创另一经济发展契机。
其实，如认真检讨地狭人稠的台湾，为何还会有那么多人囤积那么多的工业用地，甚至农业用地？主要原因在于一些投机客将土地视为投资商品，刻意养地，这些土地只要一经变更地目，即可身价百倍，一夜致富。纵然违规使用，例如工业住宅，往往也可经由罚款就地合法。
再如林口A7合宜住宅，原农地系经由区段征收变更为住宅用地，导致附近农地价格数倍上涨至每坪超过十万元，其因即在于囤积居奇静待开发机会。
因此，当务之急除积极清查闲置工业用地之外，更应就超过规定期限者，依闲置时间倍数累进课征地价税甚或启动空地税机制。另外，罚款之外，亦可研拟土地税法第二十一条：「凡经直辖市或县(市)政府核定应征空地税之土地，按该宗土地应纳地价税基本税额加征二至五倍之空地税。」
或依平均地权条例第八十三条：「以经营土地买卖，违背土地法律，从事土地垄断、投机者，处三年以下有期徒刑，并得并科七千元以下罚金。」之可行性，相信只要一经宣示，即使仅是备而不用，必要时也是对付投机客的一大利器。
而更重要的是，一旦政策效果得以彰显，在土地大量释出的情况下，地价势必随之大幅下降，政策目的即可顺利达成，更何况未来在房地合一税制下，已无法再经由囤积居奇获取暴利。