李沃墙／免税措施能解青年低薪魔咒？
▲目前税制分级下，年收入40.8万以下的年轻人，大多是月薪3万以下；即使加上年终奖金，也大多未达课税标准。（示意图／ETtoday资料照）
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
「秋月春风复清明，经年企盼无薪情；日日望屋徒兴叹，岂敢养儿持奶瓶」，无疑是当下众多台湾青年心情写照。台湾长期的高房价、低薪、让年轻人不敢生儿育女，以致出生率成为世界最低，实其来有自啊！正值清明时节，蔡英文总统昨日与青年座谈时，允诺对于月收低于3万元，或一家4口年收少于123万者，将考虑纳入免税族群。免税措施看似对青年的一项利多，但此种率尔推动的「减法」政策思维能解年轻人低薪魔咒？
青年低薪原因不一而足
行政院主计总处于2017年中的调查指出，全体受雇就业者（含全时及部分工时）共898.5万人，平均月薪3万7703元(台币，以下同)。其中，仍有305.1万人月薪不到3万元、占33.96%。时隔2年，蔡总统很得意宣称，在其任内已将每月基本工资调高至23,100元，成为22K终结者。但笔者透过劳动部的薪资平台查询，目前每月薪资不超过3万元者仍逾300万人，显示薪资水准并没有明显改善。有道是，冰涷三尺，非一日之寒；台湾青年深陷「薪贫庸」的原因不一而足，举荦荦大者如下，一.台湾高等教育过度扩张下，几乎人人可读大学；又具硕博士学历者更突破130万人，学历通膨尤其严重；加上学用落差大，素质及竞争力大幅下滑，以致于低薪难获改善。二.企业为降低劳动成本，一直盛行雇用派遣人力，其平均薪资一般不及正职员工的七成，无形中拉低薪资水准。三.台湾企业经营环境丕变，在产业结构调整下，许多传产及夕阳产业面临生存危机与挑战；一旦连降低成本都难以因应时，只得走向裁员减薪一途无以为继。四.伴随生产科技的进步，制造业早已走向自动化生产；再加上年轻人不愿意做「黑手」，产业只好引进外劳替代，无非也是影响薪资的因素之一。五.台湾服务业占GDP比重及总就业人数比重逾6成；但服务业从业人员平均年薪不及新台币50万元，显见服务业虽为台湾经济活动的主体；但因国际参与度低，且同质性高，只能杀价竞争，也成为低薪根源之一。六.纵使部分雇主帮劳工加薪，但因劳健保之故，实质并没有进入劳工口袋。
青年出走已成国安危机
由于台湾长期低薪，高学历者往往是高失业率，许多年轻人因而选择赴海外工作，寻求更优渥的薪水与工作发展前景。根据主计处于去(2018)年底所发布的最新「国人赴海外工作」调查报告可发现，2017年赴海外工作者共计 73 万 6 千人，较2016年增加 8 千人或1.1%，占全部就业人口1,120万的6.5%以上。若进一步观察可得知，未满30岁的年轻人有14万7千人，占20%；30至49岁的青壮族群则有35万8千人，占48.6%，均是有增无减。而大专以上学历共有54万6千人，占74.2%；据此观察，台湾恐已跃居为高阶人才净出国。而工作地区仍以大陆的55%最多、东南亚的14.8%次之，再来是美国及其他地区。日前，台大校长管中闵忧心忡忡地指出，每年有一成多建中生出走，认为是台湾高教的一大警讯。的确，根据教育部统计处的资料显示，高中生出国念大学的人数近5年成长逾6成，相当惊人。其实，愈来愈多优秀高中生相继出走，选择欧美或中国大陆、香港、新加坡等校就读大学；除了国际高等教育竞争激烈，而国内大学的发展迟滞有关外，台湾青年低薪更是难辞其咎。国人赴海外工作，因非移民，仍属就业统计范围；虽无损国内就业率，但这群中等收入人口却不在国内消费、投资、甚至缴税；对于台湾经济成长着实没有任何贡献。反倒是，大规模青壮人才出走，不啻为国家的重大损失，若说是国安危机亦不为过。
俗云「七年之病，不能求三年之艾」；台湾青年低薪问题沉疴已久，岂能一朝一夕迎刃而解。记得年初，蔡总统原提出要「分享经济红利」，拟编列400亿元左右预算补助月薪3万以下低薪族，但因舆论哗然而作罢；如今又提出对于月收低于3万元，或是夫妻与小孩一家4口年收低于123万元免税之策；免税固然是小确幸，但在目前税制分级下，年收入40.8万以下的年轻人，大多是月薪3万以下；即使加上年终奖金，也大多未达课税标准而原就是属免税之户。准此以观，这项施政能有效减轻其家庭负担，改善低薪困境？看来，不仅是缘木求鱼，恐又是徒具口号罢了。吾人以为，非结构性改革或仅是饮鸩止渴的小确幸并无法解决大问题，诸如调高基本薪资、政府带头加薪鼓励企业跟进、甚至三读通过《就业服务法》修正案，薪资在4万以下必须公开揭露等种种措施，均非长期治本良药。当前最迫切的，唯有积极协助产业转型为高附加价值企业、提升经济成长，才是解决青年低薪魔咒的釜底抽薪之计。
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