苏南／「李义祥条款」──过失致死修法加重可判10年
▲太鲁阁号出轨酿49死，李义祥遭诉过失致死，但过失致死最高判刑5年，舆论质疑罚则太轻，行政院修法加重到10年。（图／记者黄国霖摄）
花莲县秀林乡于和仁、崇德车站间的清水隧道，4月2日因为施工厂商李义祥的工程车掉到轨道上，被台铁太鲁阁号撞上而发生49人死亡的重大事故。花莲地检署于4月16日侦结起诉肇事者李义祥、华文好（外籍移工）等7人之刑责：李义祥操作挖土机致工程车坠落轨道，涉及过失致人于死罪、过失致公众运输车辆致生危险罪嫌及肇事逃逸罪嫌；华文好则涉犯过失致死罪嫌等部分。
《刑法》第276条：「因过失致人于死者，处五年以下有期徒刑、拘役或五十万元以下罚金。」本案造成49人死亡、逾两百人受伤，检方建请花莲地方法院就李义祥涉犯过失致死罪嫌，量处法定刑之最高刑度，并就被告华文好涉嫌过失致死部分，量处3年以上有期徒刑。但外界批评过失致死罪最重仅判5年，刑度过轻，为此，法务部鉴于类似本案之人员重大伤亡，为使涉及刑责者之罪责相当，兼顾人民感受，提出加重处罚的修法草案。
行政院院会于4月22日通过《刑法》第276条过失致死罪、第183条公共危险罪之修正草案；针对第276条之刑度，修法草案改为「分级处罚」，除保留一般过失致死之原来规定，最重仍处5年以下有期徒刑外，并依死亡具体情节及侵害法益结果的不同程度，增订加重处罚规定：因过失致人于死，「情节重大」者处1〜7年有期徒刑；「情节重大」且因而致「3人」以上于死者，处3〜10年有期徒刑。此种在法条中依损害程度而课以刑度之「层级式」的立法方式，在大陆非常普遍，台湾的《刑法》过往都找不到，这次修法算是创举！
就李义祥之拖吊工程車坠落铁轨后，竟未立刻紧急通报，致太魯阁号因煞車距離不足，直接正面撞击，导致伤亡众多，未来若修法通过后，此次案件中就可针对李义祥求刑最高10年。如此的修法因为犯罪行为要与实害结果相当，造成1条人命死亡与49人死亡者的刑度当然不同，这才符合「罪刑相当原则」。
关于罪刑相当，释字第669号解释理由书中清楚说明：「刑罚对人身自由之限制与其所欲维护之法益，仍须合乎比例之关系，尤其法定刑度之高低应与行为所生之危害、行为人责任之轻重相符，始符合罪刑相当原则，而与宪法第23条比例原则无违。」更早的释字第602号解释中也认为，罪刑相当原则为罪刑法定原则的「子原则」。
另外，现行《刑法》第183条规定，倾覆或破坏现有人所在之火车、电车者，处无期徒刑或5年以上有期徒刑。因过失犯前项之罪者，处3年以下有期徒刑、拘役或30万元以下罚金；前项之未遂犯亦罚之。可见现行条文并没有对于犯罪结果之「情节重大」者做出相应规定。因此，修法也于第183条第1项增订公共危险罪之「加重结果犯」，对于故意倾覆或破坏公众运输交通工具致死、致重伤之情形，予以加重处罚；并就未致死伤之过失倾覆或破坏公众运输交通工具行为，于其情节重大时，另增订最重5年以下有期徒刑之规定，以符合罪刑相当原则。
为避免现行法之「情重法轻」，行政院启动修法值得肯定外，建议台铁也要对「临轨工程」加强工地管理及轨道安全防护，检讨修改「施工规范／要领」，以使基层人员有所遵循，而工地主任及作业劳工都需再强化「劳安卫教育训练」，推动「在地督导工程管理」，以保障乘客、台铁人员及相关厂商的生命安全。
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●苏南，国立云林科技大学营建系兼任教授、交通大学土木工程博士、中正大学法学博士、中国政法大学法学博士。以上言论不代表本公司立场。