苏友辰／【性侵犯强制治疗释宪】违宪宣告释放后何去何从
▲应尽早建立司法精神医院作为刑后强制治疗处所，避免以长期监禁替代保安处分，让现代医疗资源确实进驻，才能发挥性侵害治疗目的。（图／视觉中国）
司法院大法官为审理性侵犯刑后强制治疗释宪声请案，甫于11月3日上午召开宪法法庭审理。这是今年度继通奸罪（释字第791号解释）、党产条例（释字第793号解释）案件后，第三度举行言词辩论的释宪案，并将于一个月内指定公告解释日期。究竟未来大法官将如何做出解释，为各界所关注。
诚如笔者先前所言（参考笔者撰：苏友辰／【性侵犯强制治疗释宪】老问题，人关起来就好了吗），我国《刑法》第91条之1第2项，仅规范强制治疗执行期间应每年鉴定、评估有无停止治疗之必要，却未规定强制治疗之最长期间，一旦加害人被评估再犯率没有显著降低，则释放之日遥遥无期，形同国家假借治疗之名，行终身监禁之实，对于人身自由侵害至巨。
此外，每年鉴定、评估结果，如未达「再犯危险显著降低」者，相关法律并未赋予受治疗的当事人有陈述意见的机会，也无声请停止治疗的权利，其程序保障显然有所欠缺，现行刑后强制治疗规定恐难逃被宣告违宪之命运。
令人印象深刻的是，司法院刑事厅彭幸鸣厅长在宪法法庭发言指出，在今年10月9日于日本《东洋经济》刊出一则因长期治疗向政府诉请国赔的报导，提到精神病患伊藤时男（现年69岁）于1973年遭强制入院治疗，直到发生福岛核灾被撤离至附近医院后，始被发现并无治疗必要，而于2012年获准出院，合计其强制治疗期间长达近四十年，令人震惊。由此可见，未设最长期间的刑后治疗制度等实体规定所造成的根本性违宪疑虑，远甚于程序保障的不足。
不过，在大法官言词辩论庭上，相关机关的卫福部、法务部似基于本位主义的立场，均强调系争条文并不违宪。特别的是，法务部政务次长蔡碧仲严正指出，日后若大法官宣告违宪，目前在培德医院接受治疗的56名性侵病患将全部释放，「出事谁负责？」一语道破如何兼顾人权保障与社会安全的两难困境，颇值得重视。
因此，考量影响层面及立法者修法所需时程等因素，避免违宪法令「立即失效」，造成过度时期无法可用的法规真空状态，对社会治安产生重大冲击，笔者建议大法官采取宣告系争法律「违宪，定期失效」的解释方式，课予立法者限期通盘检讨刑后治疗法制的义务，促使立法者审慎周延立法，并给予主管机关卫福部和法务部因应新制调整配合的空间，以共同打造合宪的强制治疗制度。唯有如此，方不至于因宣告违宪而必须立即释放治疗中的56名性侵病患，造成社会和民众恐惧不安。
更重要的是，为了符合治疗的本旨及发挥功效，刑后强制治疗的处所应该回归医疗机构，不应再继续削足适履放在监狱执行。良以，《刑法》第91条之1第1项所指「相当处所」的规定，似欠明确，学者专家颇多所滋义，好在依《保安处分执行法》第78条已明确规定：「强制治疗处所为公私立医疗机构」可资遵循。由于刑后强制治疗并非刑之执行，长期以来放在监狱专区执行的作法，显有悖上开规定，可谓是问题之源，应切实检讨及面对。
此次大法官虽未将「相当处所」规定之争议列入争点题纲内，但在宪法法庭上仍遭到释宪声请人代理律师的大力抨击，认为执行刑后治疗者为「台中监狱附设培德医院」及「大肚山庄」，均位于台中监狱管制内，且生活起居、饮食作息和受刑人一样；是以《刑法》第91条之1已经质变成为一种刑之替代惩罚，造成被规范者以执行刑期完毕，却又以治疗为名续为刑之执行之实，构成重复处罚，有违一行为不二罚原则而违宪之疑虑，亦言之成理。
值得注意的是，依照监察院过往对强制治疗处所的实地会勘，并做成两次调查报告。首次是第4届监察委员李复甸、尹祚芊于2013年12月12日在调查报告指出，台中监狱附设培德医院强制治疗专区收治人数高达五十余人，已超额收治达两倍以上，且培德医院仍属限制人身自由之监狱附属设施，尚非完全归属《保安处分执行法》第78条规定之公私立医疗机构，亟应改善。
今年7月31日经第5届监察委员高凤仙再次调查，履勘培德医院（主管法务部矫正署）、大肚山庄（主管卫福部）办理刑后强制治疗情形，发现仍未解决人数过多问题。此外，报告更进一步指出，因两者执行主管机关不同，致经费预算及资源配置均有所不均，呈现处境及所接受的待遇明显落差，其结果显示由卫福部办理的大肚山庄收治处所空间宽敞，治疗团队均具司法精神医学专业人员，并针对性侵害加害人设计诸多治疗方案，自2015年开办迄今再犯人数为零，其资源及成效均较法务部矫正署委托培德医院为佳。惜乎，高委员卸任后，在此释宪案受任担任卫福部代理人，或许因利害关系考量，却未能在法庭辩论时对此有所针砭，提醒主管单位改善，似为德不卒。
要附带提醒的是，近期在韩国当地引起舆论的一件性侵重大议题，就是曾于2008年12月性侵女童至重伤而入狱的性侵犯赵斗淳即将在今年12月13日出狱返家，不仅引起当地居民恐慌，甚至当年的受害者一家也被迫搬家。在赵斗淳入狱的12年间，国会议员提出各项法案，包括要求犯下重大杀人、性侵罪行者，在出狱后1到10年内必须在指定收容所隔离；对未成年者犯下重大罪行者，出狱后仍受行动范围限制；以及公开赵斗淳住家地址等个人资料等，以防止悲剧再度发生，期盼政府以韩国赵斗淳事件为鉴，未雨绸缪。
据悉行政院早在2018年5月即召开跨部协调会议，决议由卫福部负责治疗处遇及规划适当处所，法务部负责戒护安全，但两年多来，仍流于纸上谈兵，若能借由此次释宪契机，除检讨刑后强制治疗法制外，更能克服觅地困难，督促主管机关尽早建立司法精神医院作为刑后强制治疗处所，避免以长期监禁替代保安处分的诟病，让现代医疗资源确实进驻，才能发挥性侵害治疗的目的。呼吁行政院正视目前强制治疗违法执行的现状，尽速设法回归医疗体系，俾在解除被害人的痛苦、社会的不安，以及性侵加害人的人权间寻求平衡，才是正办。
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●苏友辰，执业律师、中华人权协会名誉理事长，着有《苏建和案21年生死簿》。以上言论不代表本公司立场。