黄竣民／统帅关爱的眼神真能让后备部队的战力提升？
▲后备部队不要只会动员编成，整个教召训练的内容才是重点。（图／军闻社）
随着国军最高统帅在今年520的就职演说中，针对国防事务在未来的改革方向，明确指出将从三个方向进行；而其中之一便是「实质改革后备动员制度」。蔡总统接续在6月底又抛出了后备战力改革的三大主轴：「建立常后一体制度」、「后备动员合一」、「跨部会合作」。高层会有如此密集的政策指导，显见数十年来国军的后备动员现行作法一直未随着战略环境改变，而今已经到了非改革不可的地步，这也是为何连美国都看不下去的原因！
日前，国防部也针对指示事项研拟了初步规划，预划是要将后备指挥部与全民防卫动员室合并为「动员局」，期使后备动员业务一体化，以增加后备单位的能量充实战力。不过看在国军的政策着实会令人眼花撩乱，除了一贯会创造一些的名词外；例如以前要「常后分立」，现在要「常后一体」…，仔细推敲其实质内涵真有改善多少？上层组织的调整案如此，其余更下层的地方后备单位归属、政策期程与配套措施…等，就暂且不用提了。
▲后备部队长期缺装、乏训，实质的战训本务早已彻底沦为空谈。（图／军闻社）
军方除了惯用 「还在审慎评估」…之类以拖待变的说词外，其实能让外界抱持着多大的期望呢？毕竟做规划都是同一批思维的军中冗员，能有什么新气象可言，不免落入「老狗玩不出新把戏」的思考圈，这也早就习以为常，不然早在这数十年间就可以有所改变，又何必寄望到现在才推动。
根据三军统帅的说法，在后备部队中依照历练和专长被区分成三类，不过真正探讨下去，恐怕都只能被划归成一类；也就是美军眼中的「不沦不类」！先看看这当中最有战斗力；也就是所谓的「第一类」（具有和常备部队相近的战斗力，一样的武器装备，战时能迅速动员作战），就知道上层资讯与现实脱离的有多严重，感觉像是活在不同的时空。
因为光是在装备等第与训练强度上就已经天差地远，例如后备部队长期在编制上，不仅干部的军事素质被贬抑，装备也欠缺机动性、火力更是贫弱的诸般现实。光是这一部分就难以改善，如何还敢去奢望后面两项的「梦幻指示」？
▲国军连常备部队都缺装、待料严重，哪有余力让后备单位操作第一线的装备。（图／黄竣民摄）
看看我国在新装备筹获上的大手笔，那种在预算上毫不手软与面不改色的豪气，细数光是这4年来美国正式宣告对台的军售共7次；总金额约133亿美金（折合新台币约3,980亿元），放眼当今世界堪称是少数的特例；但是在这些军购清单上有哪些是属于后备的呢？
如果国军每每都想要举美国后备役或国民兵部队为例，恐怕也只是自抬身价。看看国防部战时能分给20万动员来的后备官兵操作什么样的武器；是65步枪、57步枪，还是古董的30步枪？这样就会很清楚自己的定位，更遑论吹嘘中的200万后备大军。
我国长期以来连常备部队都有普遍缺装的现象了，而且主战装备的妥善率更是堪虑，俗话说「连生吃都不够了，哪还有剩余能拿去晒干」！身为历任军种的决策者，怎么可能会不知道部队的现状？所以连后备这种完全不需要科技装备，战时只是为了填补防线空缺的砲灰部队，说穿了只是地图上的一个兵棋符号，就更不可能获得像样的重武器。
如果无法采购更多的装备，却还要将常备部队的主战装备更加分散，也不怕犯了兵家大忌？问问台面上的军种领导者，有谁会愿意？
▲验证后备动员部队的战力水准，不是贴几张宣传照就想说服国人，却不愿正视问题丛生的教召训练。（图／军闻社）
国防资源的受限，与其只是一堆虚有动员符号，而没有实质战斗力的的后备部队，要拿来跟常备部队相较，两者在效益上虽然属于不同量级，却也直接道出了后备部队不管在动员制度与训练强度上，从来都不曾被看好过的糗态。
而且连第一种类型的后备部队就已经如此了，更何况只是担任勤务支援任务的第二类（战时担负运补、修护和关键基础设施防卫）；和第三类（后方和民防团队共同担任城镇守备任务）后备单位。如果没有正视后备部队在动员制度与训练上的问题与窘状，与其光谈论那种空中楼阁似的愿景，是在缘木求鱼？不知道统帅是否要去问问，到底现在哪一支的后备部队有战力？而部队长们不会坐如针毡的？
严正地说，后备的转型或存废，早就该痛定思痛做一个抉择，保留住这些将缺的员额，并不会让后备部队比较会作战，而那种「陆军中有后备，后备中有陆军」的暧昧不明关系，只是徒增部队在指挥链上的困扰。如果历经这么多次的国外考察，后备部队的动员战力也还只是停留在这样的水准，这让国内的纳税人情何以堪？
▲如果能争取赴国外参加演习，远比少数人赴国外考察有意义得多。（图／U.S. National Guard）
可喜的是，据媒体先前的报导，国防部表示有意规划将来争取后备部队赴美，参与美国举办的「北方打击」（Northern Strike）演习；这类由美国各州国民兵部队为主的军演，如果国军真能够动员后备部队赴美参演，也才是对后备部队在训练上的一大突破，而不是将生产口罩视为证明单位存在价值的手段，这只会让人感到悲哀而已！
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