张静／石木钦案凸显司法官「行政惩处」时效规定应废除！
▲ 作者认为，所有公务员的行政惩处时效规定，应予废除。图为最高法院大法庭启用典礼。（图／记者汤兴汉摄）
在我国，不论民事法、刑事法还是行政法，都有时效制度的规定。法律所以设有时效，有其实体法及程序法的双重考量。
维持法安定性 法律设时效规定
实体法上，权利（力） 人行使权利（力）本应尽可能即时，久久不行使，「法律不保护权利（力） 的睡眠人」，此时让久久不行使的状态继续存在，反足可以维持社会的稳定性；在程序法上，久久不行使的状态如再要行使，恐将证据难求，容易造成冤错案，为维持法的安定性，所以一旦过了时效，权利（力）即不宜再予行使。
此所以在我国《民法》，除了第 125 条规定请求权之 15 年长期时效外，还有第 126 条、第 127 条之 5 年及 2 年的短期时效，以及第 197 条之侵权行为 2 年或 10 年时效。
而在我国《刑法》，更于第 80 条设有 5 年至 30 年之追诉权时效（法定刑愈重，时效就愈长），及于第 84 条设有 7 年至 40 年之行刑权时效。
至于在我国行政法，《行政程序法》第 131 条所规定之公法上请求权，也有 5 年或 10 年之时效规定。过去，我们法律人都认为时效之规定有其规范之合理性。
时效规定 面临挑战
然而，我国依《刑法》上的杀人罪，原设有 20 年之后延长为 30 年之追诉权时效规定，在今日社会，就面临了挑战，《刑法》第 80 条第 1 项第 1 款之追诉权时效，于 108 年间就增设了但书规定，就发生死亡结果，例如《刑法》第 271 条第 1 项之杀人罪、《刑法》第 277 条第 2 项之伤害致死罪及《刑法》第 278 条第 2 项之重伤致死罪，即不再有追诉权时效之适用。
而在我国行政法规方面，109 年最新修正之《公务员惩戒法》第 20 条规定， 应受惩戒行为，自行为终了之日起至案件系属惩戒法院之日起，已逾 10 年 者，不得予以休职之惩戒，已逾 5 年者，不得予以减少退休（职、伍）金、 降级、减俸、罚款、记过或申诫之惩戒。
至 100 年才施行的《法官法》，其第 52 条也规定：法官应受惩戒行为，自行为终了之日起，至案件系属职务法庭之日止，已逾 5 年者，不得为减少退休金及退养金、罚款或申诫之惩处。惟此 第 52 条规定，对检察官而言，并无准用之规定，就应回到《公务员惩戒法》第 20 条予以适用。
▲ 侯宽仁承办太极门案，遭控非法逮补、违法搜索，遭监察院移送法务部议处。（图／太极门提供）
侯宽仁滥捕太极门 升任廉政署副署长
85 年的宗教扫黑，太极门遭受司法及税捐机关的双重迫害，承办太极门案件的台北地检署时任检察官侯宽仁非法滥行逮捕、收押、起诉了太极门师徒多人，并于起诉时指控太极门诈财 31 亿元并涉及逃漏税捐，96 年此一刑案历经法院三审无罪判决定谳。
而依 91 年的监察院调查意见，详列侯宽仁检察官侦办太极门案涉犯违反侦查不公开、违法搜索、违法冻结资产、戕 害司法威信、严重侵害被告权益、戕害检察官公正执法形象等 8 项重大违法，并移送法务部从严究责议处。
当时尚无《法官法》，而依当时之《公务员惩戒法》有所谓刑先惩后之规定，就是说在刑事案件尚未判决确定前，公务员的惩戒就暂不予处理，也因此法务部就留中不发没有去惩处侯宽仁。
等到 96 年太极门案三审定谳后，《公务员惩戒法》第 20 条规定之 5 年、10 年时效均已逾期，行政责任上就完全无法再去惩处侯宽仁，他甚至还于 107 年间升任法务部廉政署副署长，此足可证时效制度产生极坏的负面影响。
然而，此与时效制度之所以存在之规范目的，即本文一开始所提到的实体法、程序法双重考量，完全不符。
▲ 石木钦案有上百司法官卷入，但大多罹于行政惩处时效。（图／《ETtoday新闻云》资料照）
石木钦案：上百司法官 惩处罹于时效
最近，搞得沸沸扬扬的商人翁茂钟历经约 20 年的百官行述案，上百的法官及检察官，甚至前公惩会主任委员石木钦都涉及其中，但大家都知道，要对这些法官、检察官加以惩处，绝大多数都已过了时效。
也就是说，除少数几位外，根本无从对这些已退休或仍在职之法官、检察官们予以任何的行政惩处，乃行政惩处的时效制度实有加以检讨及修正之必要。
我认为，所有公务员或至少法官、检察官的行政惩处之时效规定，应予废除，除非已死亡为唯一的例外，否则真的难以正纲纪、维官箴。
尤其身为执法者之法官、检察官，尚有其专业而更高标准的「法官伦理规范」及「检察官伦理规范」之约束，类如侯宽仁、石木钦之流，如都能因时效已过让其等全身而退，甚且还能步步高升，台湾人民对司法还会存有多少信任感？
乃法官、检察官之行政惩处时效不废，惩处既死，司法即亡，呜呼哀哉，尚飨！
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