好房杂志／政策要打房　搞清目标再说！

【撰文／陈国梁；插画／蔡嘉骅】

不论奢侈税修法或有关囤房特别税率的构想为何，多数人都认为政策目标在「打房」，但「打房」的目的为何，却鲜少有人讨论。财政部长张盛和一席「等年轻人都能买房」的发言，实在巧言媚俗。

简单的供需法则告诉我们：当所有年轻人都「想要买」房子了，才是房市向天价攀升的开始；当所有年轻人都「买得起」房子了，那时台湾的房地产市场早已全面崩坏。

房价高低决定于市场供需，房价过高要解决问题，没有特效药，必须回到供需面。长久以来，政府以各种租税与支出的手段来鼓励购买自用住宅的扭曲性施政，绝对是高房价的原因之一，也造就了台湾在全球数一数二的自用住宅持有率。

要压低房价，以需求面来说，除了检讨房地持有及交易利得税外，也应检视目前鼓励持有住宅的各种作法，例如平衡「以持有自用住宅的方式储蓄」相较以其他形式持有财富（年金或退休基金等）的相对报酬率。

试想，当投资退休金帐户与投资自用住宅的报酬率相当时，一定会有许多人不再坚持要买房子。此外，对于不打算置产的人，应有足够居住保障，像是租屋者权益的保证及政府提供社会住宅等，让有不同需求、不同能力负担者，都能获得居住的满足。

就供给面来说，以国有土地，甚至回收公营事业持有的土地，大量提供社会住宅及合宜住宅，相信一定能显著下修目前的房价。真要做，与其和财团合作大谈国有财产活化，何不从信义区A25 开发案、仁爱路旧空总开发案等国有土地开始，大规模的兴建社会住宅或合宜住宅？中国国家主席习近平日前针对中国住房政策做出要「千方百计」增加住房供应的指示，就是这个道理。

换个角度来看，如果「打房」真正的意义在于达成一定程度的社会重新分配，首先要确定所课税的法定归宿与经济归宿一致，也就是说，租税负担无法经由转嫁而由他人承受。一般认为税基完善的地价税（课税价格为土地的市场价值，且不问用途、包含所有的土地）可以达到这个目的。

一旦租税负担无法转嫁，地价税税率调高，税负将透过税前地价的等幅下跌由地主承担。换言之，地价税税率调高所增加的税负，无法经由提高售价或调高租金转嫁给他人，对持有土地的地主而言，会是一笔意外的损失（windfall losses）。让富有的人从自己的口袋掏钱缴税，将税收用于低收入者，政府所做最了不起的事莫过于此。

（本专栏仅代表专家个人观点）

陈国梁小档案美国约翰．霍普金斯大学经济学博士。于2009年离开原任职的日本东京大学经济学部，返国任教。目前于政大财政系开授财政学及租税法等课程。对于国内财政相关问题，特别是税制，有相当深厚的兴趣。

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