理财周刊／房地合一高达45％恐后患无穷
Q : 新北市郑先生问：行政院敲定「房地合一」课税版本，要在立法院本会期中通过，好从明(2016)年1月1日实施，外界对持有未满1年的房屋移转时要课45％的税率都嫌太高，立法院会如何审议呢？
A:依据过往行政院送至立法院审议的最后公布实施的法案，都是经过立委讨论修改后的产物，因此，很多人都担心，45％的高税率，不知立委「加码」或「减码」后，又会变成怎样的结果。 大家会担心立委加码，是因为明年1月16日将进行总统及立委大选，正值高房价引发年轻人处于买不起房的高民怨，很担心立委会因为要讨好年轻族群的选票，而难以兼顾85.3％有自住房子族群将来的换屋权益。 依据行政院通过的「房地合一实价课税」版本，对于符合一定条件的自住房地交易所得设有400万元免税额，以保障出售自住房地者权益。另外，针对个人持有期间的长短订定差别税率，持有期间超过10年者，最低按15％课税；对于一年内短期交易加重税负至最高45％。 行政院长毛治国表示，本案是我国税制修正的里程碑，有助税制及社会资源分配合理化，并有金融稳定的效果。 正因为这是我国税制修正的里程碑，因此希望制定时不要有漏洞的瑕疵。惟就实务而言，社会大众可能还不了解房地合一的全貌，所看到的仅是上述，行政院于5月21日所发布新闻稿的内容，导致大家的疑问还是得不到完整的答案。台湾的房屋自有率高达85.3％，依据财税资料显示，其中拥有1户的约为546万人，4户以上者为27万人，而10户以上者为1.8万人。 政府为了抑制炒房，名义上是要对多屋族(或称囤屋族)祭重税，但因「房地合一」课征的对象是持有房屋者，抑制的是短期炒作，并不是像房屋税针对持有4户以上者课征较高(3.6％)的税率，因此，持有1户的546万人，如果是自住的，就房屋出售的获利在400万元以内「免税」，但超过还是要课税？不过，为何是「400」万元，而不是500万元或1,000万元？政府所举数据是否足以说服民众？我很担心，像政府在2011年6月1日实施「特种货物及劳务税条例」(俗称奢侈税)，之后，为了解释非属特种货物之课税范围(奢侈税第5条)，在该条文原列10项适用范围，今年又增加到了11项；预料房地合一新税制实施之后，同样戏码应会重演。 另立法院在2014年12月23日通过奢侈税修正法案，于2015年1月7日实施，其中，有关于「自有房屋」的认定，也从原本的「办竣户籍登记且持有期间未有营业出租」就免征税，修改为「办竣户籍登记并有『自住事实』且持有期间未有营业出租」，因此，日后对于新税制的解释令恐怕只会增加，不会减少。在此不禁要问，从2011年6月至2015年1月7日，事隔3年7个月，政府还在为法令不完备之处「补破网」，显见当初从2011年2月预定要实施奢侈税，到6月1日就付诸实施的决策过程是否操之过急。 如今，大家对于房地合一新税制争议较大的焦点在于高达45％的边际税率，犹记得今年2月12日财政部长在新春记者会上公布的17％，再至行政院版本的15~45％，短短几个月竟然变化这么大，这决策过程是否稍嫌粗糙？广大民众是否真被说服，这个版本是否为主管机关深思熟虑下，足以堪称「里程碑」的最佳选择？ 我虽然支持实价课税的修法方向，但对急就章所拍板定案的「45％」感到忧心，因为一旦立法院真的通过这么高的税率，恐将后患无穷！ 它的后患在于税制改革就短期而言，仅系权宜措施，惟就长期角度，则系建构可长可久之税制，并与国际接轨；而最近公布之税改草案，似乎想一次解决不合理税制的历史沉疴，却又卡在土地增值税问题，导致予人短期权宜与长期规划混淆之错觉。 国内房地产税制本就相当繁杂，此次税改看似化繁为简，实则化简为繁，原税改意旨系要与国际接轨，却又无法摆脱宪法第143条土地增值税的枷锁，导致各界所提出之税率南辕北辙，颇有予人朝令夕改、一日数变的强烈感受。 即使政府模拟100个一问一答来解说「房地合一」的各种疑难杂症，但由上述奢侈税一修再修的情况，就真让人担心税改愈改愈复杂的潜在问题重演。 其次，再以全国最高房价的台北市，尤其是去年7月1日以后领取使用执照的新成屋，不仅持有之房屋税、地价税，及交易时的契税、印花税皆大幅调涨，一旦2016年房地合一税开征，几乎在2年之内「一次性」的将持有税、交易税与资本利得税同时付诸实施，导致高总价市场交易出现瞬间急冻现象，更与原缓和渐进，将短期冲击降至最低的构想大相迳庭。
根据全球房地产指南(Global Property Guide)今年1月公布2014第3季最新数据显示，台北市房价租金比64倍，仍高居全球第一；其次，毛租金收益率仅1.57％则是全球最低。此际如再推出全球最高的45％资本利得边际税率，对于外贸导向的台湾如何吸引国际投资？亦值得深思。
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